2. Понятие и сущность юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель (земельные правонарушения) включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия и порядок их возложения на правонарушителя.

Юридическая ответственность выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть санкцию (меру ответственности), т.е неблагоприятные последствия, установленные законом или договором.

Юридическая ответственность наступает за нарушения земельного законодательства, и ей присущи такие признаки, как охранительная функция государства, предназначенная для устранения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельного законодательства, своевременно, дифференцированно, за конкретное нарушение закона, которое доказано с соблюдением установленной процедуры.

Специфика земельной ответственности выражается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей, эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность (производность от земли).

Особенностью ответственности в области использования и охраны земель является то, что привлечение виновного к уголовной или административной ответственности не освобождает от обязанности устранить земельное правонарушение и возместить причиненный им вред.

Принципы ответственности:

1) неотвратимость ответственности

2) индивидуализация ответственности с учетом степени общественной опасности и вины правонарушителя;

3. принцип полного возмещения вреда.

Для привлечения к юридической ответственности за нарушения земельного законодательства необходимо, чтобы нарушение содержало состав правонарушения.

3.Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Дифференциация юридической ответственности за нарушения земельного законодательства на виды обусловлена системой права, степенью общественной опасности, кругом лиц, имеющих право применять наказания, спецификой дел о земельных правонарушениях.

3.1. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

Уголовная ответственность наступает за правонарушения, имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям.

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответ­ственность за следующие деяния:

1. Деяния, посягающие на отношения по рациональному исполь­зованию и охране земель. Уголовный кодекс предусматривает ряд со­ставов, объединенных общим понятием «порча земель» (ст. 269 УК Республики Беларусь), которые относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды. Объектом порчи зе­мель являются земельные отношения по рациональному использова­нию и охране земель.

С объективной стороны порча земель включает следующие деяния:

• уничтожение плодородного слоя почвы;

• невыполнение правил рекультивации земель;

• загрязнение земель химическими или радиоактивными вещест­ вами, отходами производства и потребления, сточными вода­ ми, бактериально-паразитическими вредными организмами;

• иное незаконное повреждение земель; а также квалифицированные составы;

• порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

• порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.

Ст. 386 УК предусматривает уголовную ответственность за само­вольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлени­ям против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых, отношения по управлению землями в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование или передачей их в собственность, во-вторых, отношения собственности на землю.

Уголовная ответственность за вышеперечисленные деяния, как правило, наступает при условии административной преюдиции, кроме квалифицированных составов порчи земель.

Уголовная ответственность относится к числу карательных видов. Уголовное законодательство идет по пути ужесточения ответственно­сти за нерациональное использование и нарушение требований охра­ны земель.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения может сочетаться с применением гражданско-правовых и земельно-правовых мер воздействия.

3.2. Административная ответственность за земельные правонарушения

Административная ответственность наступает за противоправные нарушения земельного законодательства, которые по характеру и сте­пени общественной опасности не могут быть отнесены к преступле­ниям.

Перечень земельных правонарушений, за которые наступает ад­министративная, ответственность, содержится в Кодексе об админист­ративных правонарушениях Республики Беларусь.

Административное законодательство предусматривает ответст­венность за все виды земельных правонарушений.

Административная ответственность применяется к землевладель­цам, землепользователям и собственникам земли за правонарушения, связанные с ненадлежащим использованием земельных участков и не­выполнением требований по охране земель.

Должностные лица юридических лиц и государственных органов привлекаются к административной ответственности за произошедшие по их вине нарушения предприятиями, учреждениями и организация­ми земельных предписаний, касающихся использования и охраны зе­мель, а также порядка управления землями.

Составы административных правонарушений содержаться в главе 15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонару­шениях (нарушение порядка использования земель, подверг­шихся радиоактивному загрязнению, порча земель, нарушение правил использования участков земель государственного лесного фонда, самовольное производство изыскательских работ и иные).

Специально уполномоченные органы, которые имеют право рассматривать дела об административных земельных правонарушени­ях, указаны в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонару­шениях. Протоколы об административном земельном правонарушении со­ставляются должностными лицами соответствующих органов, на ко­торые возложено осуществление государственного контроля за ис­пользованием и охраной земель.

Для привлечения к административной ответственности за земель­ные правонарушения действует единый порядок наложения админи­стративных взысканий. В качестве административных взысканий пре­дусмотрено предупреждение и штраф. Административные взыскания за земельные правонарушения налагаются специально уполномочен­ными органами, осуществляющими контроль за использованием и ох­раной земель, районными, городскими судами, административными комиссиями, а в некоторых случаях и иными органами в соответствии с правилами подведомственности, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях.

3.3. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства

Гражданско-правовая ответственность состоит в применении мер имущественного характера за земельные правонарушения. Условиями наступления такой ответственности являются:

• противоправное поведение;

• виновность;

• наличие имущественного вреда;

• причинная связь между нарушением и последствиями.

Возможность применения гражданско-правовых способов воздей­ствия к нарушителям земельного законодательства вытекает из факта признания земли недвижимым имуществом и объектом гражданских прав.

Субъекты земельного правонарушения - юридические лица не­зависимо от форм собственности и физические лица - обязаны возмес­тить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного за­конодательства. Вред возмещается в полном объеме в соответствии с общими правилами гражданского законодательства (ст. 933 ГК).

Причиняемый вред можно представить как приведение земель в состояние, непригодное для использования по основному целевому назначению незаконное удержание земельного участка.

Под понятием ущерба в земельном праве можно понимать утрату каких-либо ценностей (плодородного слоя почвы); дополнительные расходы, стоимость работ по устранению тех или иных неблагоприятных последствий, неполученные доходы из-за тех или иных действий (например, из-за несвоевременного возврата земельного участка).

Ущерб, как основание имущественной ответственности, должен быть документально доказан.

При определении размера ущерба используются данные обследо­вания земель, выполненные лабораториями аналитического контроля территориальных органов Минприроды, гидрометеослужбой, кон­трольно-токсикологическими лабораториями Министерства сельского хозяйства и продовольствия, а также лабораториями других мини­стерств и ведомств, имеющими право на выполнение таких работ.

Экономический ущерб от загрязнения земель химическими веще­ствами, деградации и нарушения земель измеряется совокупными за­тратами на восстановление загрязненных земель и приведение этих земель в прежнее состояние. Такие затраты определяются исходя из конкретных видов работ по восстановлению загрязненных земель, их объемов и действующих расценок.

При невозможности определить экономический ущерб по суще­ствующим методикам убытки, причиненные нарушением законода­тельства об охране земель, возмещаются в общегражданском порядке.

Особенность имущественной ответственности за нарушение земель, порчу плодородного слоя состоит в отсутствии степени износа земель, чем и отличает дела этой категории от дел о взыскании ущерба, причиненного обычному имуществу.

Противоправность причинения ущерба выражается в поведении виновного лица, которое противоречит нормам действующего законодательства. Например, использование земельного участка способами, приводящими к порче плодородного слоя (действии), и невыполнении мероприятий по охране земель (бездействии).

Причинная связь как условие применения гражданско-правовой ответственности предполагает непосредственное наступление вредных последствий от конкретных действий.

К имущественной ответственности привлекается лишь виновное лицо, действиями которого причинен ущерб.

3.5. Земельно-правовые меры воздействия за нарушения земельного законодательства

Наличие специальной земельно-правовой ответственности обусловлено тем, что земля обладает специфическими чертами, которые не позволяют обеспечить ее правовой режим общими видами юридической ответственности. Кроме того, будучи частью природы, земля взаимосвязана с другими природными объектами, а потому земельно-правовая ответственность тесно переплетается с видами ответственности, направленными на охрану этих объектов.

Земельно-правовая ответственность может применяться самостоятельно или как дополнительный вид ответственности к гражданско-правовой, административной или уголовной. Земельно-правовая ответственность выступает крайней мерой наказания виновных, а соответственно эффективным видом ответственности за нарушение земельного законодательства, поскольку ее меры непосредственно воздействуют на субъекта неправомерных действий в отношении земельного участка.

В качестве земельно-правовых мер воздействия рассматриваются специальные санкции, которые применяются к правонарушителям в порядке, установленном земельным законодательством. Такие санкции заключаются в претерпевании виновным субъектом лишений земельно-правового характера, например, изъятии земельного участка.

Земельно-правовые меры воздействия могут применяться наряду с другими видами ответственности (уголовной, административной, гражданской) или в качестве самостоятельного способа воздействия на нарушителей.

Земельно-правовые санкции направлены на восстановление зе­мельного правопорядка путем определения судьбы земельного участ­ка, по отношению к которому были совершены противоправные дея­ния. Они не касаются личности или имущества правонарушителя. Од­нако, если причинен вред земельному участку, он должен быть воз­мещен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В качестве земельно-правовых мер воздействия действующее зе­мельное законодательство Республики Беларусь предусматривает:

1. возврат самовольно занятых земельных участков - ст. 72 Кодекса о земле.

2. принудительное изъятие земельных участков за нарушение правил использования и охраны земель - ч.2 ст.60 Кодекса о земле.

Возврат самовольно занятых земельных участков по характеру сходен с истребованием имущества из чужого незаконного владения (ст. 282, 286 ГК), но для него установлен альтернативный порядок применения по требованию заинтересованного лица - по решению со­ответствующего исполнительного и распорядительного органа или суда.

Самовольным занятием земельного участка является использование земельного участка без документа, удостоверяющего право на него, за исключением случаев, установленных Кодексом о земле.

Возврат самовольно занятого земельного участка производится на основании решения Минского городского, городского (города областного подчинения), районного, сельского, поселкового исполнительного комитета, принятого в соответствии с его компетенцией, и по представлению соответствующего территориального органа Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в срок, указанный в этом решении, либо по постановлению суда.

Возврат самовольно занятого земельного участка состоит в том, что самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время не­законного пользования. Эта санкция обеспечивает восстановление зе­мельных прав законных владельцев участков.

Приведение земельного участка в пригодное для использования состояние, включая снос возведенных на нем строений, производится за счет лица, самовольно занявшего земельный участок. Материальные затраты по приведению самовольно занятого зе­мельного участка в пригодное состояние возлагаются на самовольного пользователя.

Стоит отметить важный нюанс: если земельный участок был самовольно занят, то здесь нет лишения права на земельный участок, то есть такой земельный участок не подлежит изъятию в силу того, что не было предоставления этого участка в предусмотренном законом порядке.

Принудительное изъятие земельных участков производится за не­правомерные деяния, которые рассматриваются земельным законода­тельством в качестве оснований прекращения прав на землю. Участки, находящиеся в частной собственности граждан Республики Беларусь и юридических лиц, изымаются в принудительном порядке по реше­нию суда.

Земельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом владении и пользовании, изымаются по решению соответствующих исполнительных и распорядительных органов, которые предоставляли эти участки.

Принудительное изъятие земельного участка у лиц, допустивших земельные правонарушения, указанные в Кодексе о земле, произво­дится в особом порядке. Процедура изъятия предусматривает, что ре­шение об изъятии земельного участка за нарушение земельного зако­нодательства принимается на основании материалов, свидетельст­вующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица владелец земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь) не принял мер к устранению в ус­тановленный срок допущенных нарушений.

Владельцам земельных участков, изымаемых за нарушение пра­вил использования земли, не предоставляются гарантии, действующие при изъятии земельных участков для государственных нужд.

Возмещение убытков, причиненных нарушением правил исполь­зования земли, производится в гражданско-правовом порядке.

Особенная часть земельного права

УМ-9 Тема 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ