5. Система земельного права

Система земельного права - научно обоснованное расположе­ние земельно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании земельных отношений.

Система земельного права формируется объективно исходя из особенностей общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования земельного права. Наличие общих свойств земельных отношений предопределяет интеграцию (целостность, объединение), а специфические — дифференциацию их правового регулирования. Систематизация земельного права позволяет вычленить отдель­ные элементы этой отрасли (общую и особенную часть, земельно-правовые институты, земельно-правовые нормы), каждый из которых занимает определенное место в структуре земельного права.

Нормы земельного права дифференцируются на институты зе­мельного права. Институт земельного права представляет собой систему взаимо­связанных правовых норм, регулирующих относительно однородную и самостоятельную группу земельных отношений. Внутренняя группировка земель­но-правовых норм по институтам производится с учетом значимости и содержания соответствующих земельных отношений, особенностей их правового регулирования.

Инсти­туты общей части земельного права рассматриваются во взаимосвязи с нормами других отраслей, которые регулируют земельные отношения конституционного, гражданского, административного, уголовного права. Это связано с комплексным характером большинства институтов, вклю­ченных в общую часть земельного права, а также тесной связью земель­ных отношений с имущественными, управленческими, охранительными отношениями.

Юридические нормы, состав­ляющие отдельный институт права, основываются на общих для этих норм принципах правового регулирования. Поэтому институты зе­мельного права взаимосвязаны и взаимозависимы.

Системой отрасли земельного права является объективно суще­ствующее упорядоченное единство земельно-правовых институтов, последовательно расположенных в соответствии с их значимостью в регулировании земельных отношений и содержанием этих, отно­шений.

Земельное право как совокупность земельно-правовых институтов имеет внутреннюю, логически и исторически обоснованную структу­ру построения, которая включает в себя общую и особенную часть.

Общую часть составляют наиболее важные институты, отражающие сущность земельного права. Они включают нормы, регулирующие все или большинство земельных отношений.

Выделение институтов в системе отрасли права основывается на выявлении общих характеристик, составляющих институты норм, свидетельствующих об однородности регулируемых ими отношений. В составе общей части земельного права можно выделить:

1. Институт права собственности, куда входят нормы, определя­ющие принадлежность земельного участка; объем права собствен­ности; основания возникновения, изменения и прекращения отно­шений собственности на землю.

2. Институт, регулирующий отношения землевладения и землепользования, который регулирует отношения, воз­никающие при пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, аренде, безвозмездном срочном пользо­вании земельными участками и при их обременении сервитутами. Институт состоит из правил, закрепляющих основания возникно­вения, изменения, прекращения прав на землю; определяющих субъектов права пользования (владения); правовой режим земельных участков; сроки использования; права и обязанности землепользо­вателей.

3. Институт управления земельными ресурсами, который вклю­чает нормы, определяющие систему и компетенцию органов и долж­ностных лиц, осуществляющих управление земельными ресурсами; порядок ведения земельного кадастра, землеустройства, планирова­ния земельных территорий, контроля за использованием и охраной земель и др.

3. Институт правовой охраны, защиты прав на землю и рационального использования земель, который состоит из норм, направленных на охрану земель, прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, т.е. устанавливающих предупредительные, компенсационные меры охраны прав на землю и регулирующих ответственность за земельные правонарушения

3. Институт ответственности за нарушение земельного законода­тельства.

О.И.Крассов предлагает в структуре общей части земельного права отразить институт платы за землю, поскольку отношения, возникающие при установлении конкретных ставок и взимании земельного налога (а речь может идти только об этой форме платы), по своей правовой природе являются финансовыми, поскольку с их помощью органи­зуется налогообложение и аккумулируются (распределяются, исполь­зуются) фонды денежных средств (в данном случае — бюджетных), имеющих строго целевое назначение. Да и непосредственным объ­ектом этих отношений является не земля, а финансовый ресурс (денежные средства). Таким образом, сказанное не позволяет выделить институт платы за землю в системе земельного права, но не исключает его изучения в системе учебной дисциплины земельного права.

Особенную часть земельного права составляют нормы, регулиру­ющие конкретную область земельных отношений. В совокупности они образуют институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению.

Так, поскольку главное назначение земли выражается В удовлетворении потребностей граждан в продовольствии, то и цент­ральное место занимает институт использования земель сельско­хозяйственного назначения.

В состав особенной части земельного права входят институты:

1. правового режима земель сельскохозяйственного назначения;

1. правового режима земель населенных пунктов (городов, поселков го­родского типа и сельских населенных пунктов), коллективного садоводства и дачного строительства;

2. правового режима земель промышленности, транспорта, связи, энер­гетики, обороны и иного назначения;

3. правового режима земель природоохранного, оздоровительного, рекре­ационного и историко-культурного назначения;

4. правового режима земель лесного фонда;

6)правового режима земель государственного водного фонда;

7) правового режима земель запаса.

Общая и особенная части земельного права тесно взаимосвя­заны: основные положения общей части влияют на земельное право в целом и находят подтверждение в том или ином институте особенной части, тогда как институты особенной части «теснее и конкретнее связаны с практикой правового регулирования земельных отношений» и «постоянно питают и поддерживают общую часть».

В существующем виде система земельного права как отрасли в целом соответствует системе земельного законодательства. Отдель­ные институты земельного права могут формироваться также за счет норм других отраслей права.