3.Метод земельно-правового регулирования

Методы земельного права - совокупность приемов и способов государственного регулирования земельных отношений.

Основными признаками метода земельного права выступают:

-характер правового положения участников земельных отношений

-особенности возникновения правовых связей между ними

-специфика разрешения конфликтов

- особенности мер принудительного воздействия на правонарушителей.

Способы, которые применяются для регулирования земельных отношений различных видов, зависят от следующих факторов:

• особенностей правового положения участников земельных от­ ношений;

• содержания правоотношений, складывающихся в процессе реализации земельно-правовых норм;

• целей правового регулирования земельных отношений. Разнообразие методов, применяемых в земельном праве, определяется комплексным характером земельных отношений, которые объединяют имущественные, управленческие, экологические и другие отношения по поводу земли.

Земельное право использует совокупность методов правового ре­гулирования, включающую метод власти и подчинения (администра­тивно-правовой), а также метод юридического равенства участников (гражданско-правовой). Регулирование земельных отношений осуществляется на основе императивного либо диспозитивного метода.

Земельные отношения, которые характеризуются как публичные, регулируются административно-правовыми методами. Они склады­ваются в процессе государственного управления землями, применения ответственности за земельные правонарушения. В земельных отноше­ниях, основанных на равенстве участников, в том числе в области частной собственности, самостоятельности хозяйствования на земле, в основном применяются гражданско-правовой метод (диспозитивный). Однако государственные органы осу­ществляют контроль за надлежащим осуществлением землевладель­цами, землепользователями и собственниками земли своих прав.

Специфика метода правового регулирования земельного права проявляется в том, что в методе земельного права сочетаются импе­ративное и диспозитивное начала, которые нельзя «разорвать», не нарушая единства земельно-правового метода. Такой синтез образует качественно новые элементы, свойственные исключительно методу земельного права. Сочетание в земельном праве императивного и диспозитивного методов объясняется необходимостью обеспечить разумное соотношение частных и общественных интересов при регулировании земельных отношений.

Поэтому земельным правоотношениям свойственна такая взаимосвязь между их участниками, которая характеризуется равным («партнерские» отношения) или зависимым (отношения власти и подчинения) поло­жением сторон.

Основными способами воздействия являются: дозволение, обязывание, запрет. Их сочетание и образует два существующих метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. В зе­мельном праве находят применение оба метода.

Обычно в земельно-правовой литературе при рассмотрении метода правового регу­лирования пишут о равноправии — неравноправии субъектов, что может породить неверное представление о том, что участники отношений обладают (или нет) равными правами, поэтому точнее было бы говорить о равенстве — неравенстве другого путем установления обязательных для него предписаний и запретов. Императивный метод применяется при осуществлении государственного управления земельным фондом; привлечении виновных лиц к ответственности.

Императивный метод характеризуется тем, что участники регу­лируемых им отношений неравны; один вправе воздействовать на другого. Такой метод применяется преимущественно в сфере организации использования и охраны земель. Например, для ведения государственного земельного кадастра собственники земли и иные лица, использующие землю. Обязаны сообщать сведения об изменениях в составе находящихся у них земель в соответствующие органы. Также при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель должностные лица вправе беспрепятственно посещать земельные участки, давать юридическим лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель и т.д.

Диспозитивный метод, напротив, воздействует на отношения, в которых субъекты, использующие землю в тех или иных целях, равны и вправе в рамках закона самостоятельно определять модель своего поведения. Отношения, возникающие между собственниками, владельцами, пользователями и третьими лицами, в области использования земель регулируются, как правило, диспозитивным методом. Его сущность состоит в том, что собственник вправе распоряжаться своим земельным участком: продать его, подарить, сдать в аренду или заложить. Собственники земли могут сами в определенных пределах урегулировать взаимоотношения друг с другом, например, путем установления сервитутов.

Таким образом, стоит отметить, что в современном земельном праве сложно переплетаются императивный и диспози­тивный методы регулирования, и определить преобладание того или иного метода весьма сложно.