2. Нормативно-правовые акты и их классификация по юридической силе

Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ, принятый уполномоченным государственным органом. Он содержит правила общего характера, которые обязательны для неопределенного круга лиц и рассчитаны на многократное применение. Правила, написанные в данном документе, действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные ним.

Основные признаки:

Во-первых, нормативный акт принимается только государством или органами, специально уполномоченными на то государством. То есть, не только компетентные органы и должностные лица государства, но и уполномоченные государством общественные объединения и организации могут создавать нормативные акты.

Во-вторых, подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний (в частности, экономическими методами).

В-третьих, правила поведения, содержащиеся в нем, носят общеобязательный характер.

В-четвертых, нормативно-правовым актам присущ определенный порядок принятия и реализации.

В-пятых, они выступают в виде официального документа, имеющего определенную внутреннюю структуру (разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права) и атрибуты (или реквизиты), которые позволяют выделить его из множества других нормативно-правовых актов. К ним относятся: наименование акта (закон, указ, приказ и т.д.), название издавшего его органа (Президент, Правительство и т.д.), дата принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и др.

В-шестых, обязательная письменная форма нормативных актов предназначена как для единообразного понимания и применения норм права, так и для предотвращения произвольного толкования правовых норм. Если нормативный акт не опубликован, то он не имеют юридической силы и не может применяться.

К вышеперечисленным признакам следует добавить, что нормативные акты систематизированы. Каждый акт входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место и взаимодействует с другими нормативно-правовыми актами. Строгая иерархическая подчиненность позволяет легко найти необходимый для применения и реализации документ. Кроме этого нормативно-правовой акт имеет определенный предмет регулирования, в качестве которого выступает конкретный вид общественных отношений.

В качестве следующей особенности можно сказать, что нормативно-правовой акт действует в течение определенного срока (который указывается в самом акте) либо бессрочно до его отмены компетентным органом и охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.).

Следует отметить, что нормативные правовые акты издаются в следующих формах:

• законы и указы;

• постановления и приказы;

• распоряжения и правила;

• инструкции и положения.

Таким образом, нормативно-правовой акт – это принятый в установленном порядке уполномоченным должностным лицом документ, содержащий нормы права.

При классификации нормативно-правовых актов особое внимание уделяется классификации по признаку юридическая сила. Юридическая сила нормативных актов позволяет определить место акта в системе правовых актов, которое зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке органом законодательной власти или референдумом для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Основные признаки закона:

1)закон может принять только парламент или референдум;

2) порядок подготовки и издания закона определен Конституцией РФ, особый порядок принятия законов называется законодательной процедурой;

3) закон выражает волю и интересы народа;

4) закон обладает высшей юридической силой по сравнению с другими нормативно-правовыми актами;

5)он включает максимально общие нормы, которые развиваются, конкретизируются, дополняются подзаконными нормативно-правовыми актами;

6) объектом регулирования законов являются наиболее важные для самосохранения общества и государства общественные отношения.

Рассмотрим, какие виды законов встречаются на территории РФ.

Основным законом, которому не должны противоречить остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, является Конституция РФ, принятая на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 года. Конституция как основополагающий политико-правовой акт закрепляет конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяет форму правления и государственного устройства, учреждает федеральные органы государственной власти.

Помимо конституции существуют федеральные конституционные законы. Они регулируют вопросы общественной жизни, предусмотренные Конституцией РФ (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и др.). В федеральных конституционных законах данные вопросы наиболее развиты и детализированы.

Одним из видов законов являются федеральные законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Федеральный закон «Об акционерных обществах», Гражданский Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, Закон РФ «Об образовании» и др.). Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации и не противоречат Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

Законы субъектов Федерации издаются их представительными органами и действуют на соответствующей территории.

Второй разновидностью нормативно-правовых актов по юридической силе являются подзаконные акты. Подзаконные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права.

Подзаконные акты отличаются от законов тем, что они издаются на основе законов и во исполнение их, а также не противоречат законам.

Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы:

1) указы и распоряжения Президента РФ;

Президент РФ является главой государства. В соответствии со своим статусом он обладает широкими властными полномочиями, для реализации которых издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. В свою очередь указы отличаются от распоряжений. Распоряжения принимаются больше по процедурным текущим вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т. д.). Считается, что указ – это акт более широкого, значимого действия. Указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ.

2)постановления Правительства РФ как акты исполнительного органа государства;

Акты Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ, обязательны для исполнения на территории РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Подвидами данного акта являются:

• Постановления, принимаемые для обеспечения управления в различных отраслях общественной и государственной жизни;

• Распоряжения, принимаемые Председателем Правительства РФ для оперативного управления узкого круга исполнителей;

• Приказы и инструкции министерств и подведомственных им государственных органов, которые имеют отраслевую направленность.