2. Бюджетна система

Бюджетна система — це об'єднання всіх ланок Дер­жавного бюджету на єдиних принципах. Правову основу бюджетної системи становлять законодавчі акти, еконо­мічну — економічний і науково-технічний потенціал. Складовими бюджетної системи є її структура, принци­пи побудови та організація функціонування. Структу­ра бюджетної системи визначається бюджетним устро­єм, який базується на адміністративно-державному устрої.

Бюджетний устрій — це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'я­зок між окремими ланками бюджетної системи. Бюд­жетний устрій базується на принципах єдності, повно­ти, достовірності, гласності, наочності та самостійності усіх бюджетів, що входять до бюджетної системи.

Принцип єдності бюджету базується на існуванні єдиного розрахунку доходів і видатків кожної ланки бюджетної системи. Єдність бюджетної системи забез­печується єдиною правовою базою, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю форм бюджетної документації, погодженими принципами бюджетного процесу, єдиною грошовою системою, єдиною соціально-економічною політикою.

Принцип повноти полягає у відображенні її бюджеті всіх доходів і видатків.

Принцип достовірності передбачає формування бюд­жету на основі реальних показників, науково обґрунто­ваних нормативів та відображення у звіті про виконан­ня бюджету тільки тих доходів і видатків, які є резуль­татом кінцевих касових операцій банків.

Принцип гласності забезпечує висвітлення засоба­ми масової інформації показників бюджеті її та звітів про їх виконання.

Принцип наочності — це відображення показників бюджетів у взаємозв'язку із загальноекономічними по­казниками.

Бюджетна система України складається з Держав­ного бюджету, республіканського бюджету АР Крим та місцевих бюджетів. Сукупність усіх бюджетів, що вхо­дять до складу бюджетної системи, утворює зведений бюджет України.

Бюджет АР Крим об'єднує республіканський бюджет та бюджети районів і міст республіканського підпоряд­кування.

До місцевих бюджетів належать обласні, районні, міські, селищні та сільські бюджети.

Бюджет області об'єднує обласний бюджет, бюджети районів і міст обласного підпорядкування.

Бюджет району включає районний бюджет, бюдже­ти міст районного підпорядкування, селищні та сільські бюджети.

Бюджет міста, яке має районний поділ, об'єднує міський бюджет та бюджети районів, що входять до його складу.

Бюджетна система України об'єднує майже 14,1 тис. самостійних бюджетів.

Усі бюджети є самостійними, що забезпечується на­явністю власних дохідних джерел і правом визначення напрямів їх використання відповідно до законодавства.

3. Бюджетний процес

Бюджетний процес складається з наступних етапів:

1. створення проекту бюджету;

2. розгляд бюджету;

3. затвердження бюджету;

4. виконання бюджету;

5. складання, розгляд і затвердження звіту про ви­ конання бюджету.

Бюджетний процес розпочинається з аналізу звітних даних про виконання Державного та місцевих бюджетів за попередні роки. Детально аналізуються надходжен­ня щодо окремих податків, визначаються збільшення чи зменшення доходів по кожному виду податків, їх вплив на виконання доходів бюджетів різних ланок бюд­жетної системи. Аналогічно аналізується виконання видаткової частини Державного та місцевих бюджетів.

Бюджетний процес — це регламентований законо­давством порядок складання, розгляду та затверджен­ня бюджетів, їх виконання і затвердження звітів про виконання бюджетів.

Для складання проекту місцевих бюджетів різних рівнів Кабінет Міністрів подає до місцевих органів вла­ди і управління такі показники:

• відсотки відрахувань від регульованих доходів;

• розміри дотацій і субвенцій, які передбачається надати з Державного бюджету за цільовим призна­ченням;

• перелік видатків, які передбачається передати з Державного бюджету на фінансування з місце­вих бюджетів.

Складанню проектів бюджету передує розробка основ­них програм макроекономічних показників економічного і соціального розвитку на плановий рік, .«окрема, щодо обсягу ВВП, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, платіжного балан­су, валютного плану.

Верховна Рада України не пізніше 15 червня поточ­ного року розробляє і надсилає Президентові України спеціальну постанову (бюджетну резолюцію) про основні напрями бюджетної політики на наступний рік.

Кабінет Міністрів організовує складання проекту Державного бюджету відповідно до тих засад держав­ного регулювання економічного і соціального розвитку на плановий рік, які визначені у бюджетній резолюції. Міністерство фінансів готує проект державного бюд­жету і подає його на розгляд Кабінету Міністрів. Кабі­нет Міністрів розглядає на своєму засіданні проект Дер­жавного бюджету, ухвалює остаточне рішення щодо проекту закону про Державний бюджет України і подає його Президентові України, який ознайомлюється з ним і, у разі згоди, передає до Верховної Ради України.

До проекту закону додаються: основні прогнозні макро-показники економічного і соціального розпитку на плановий рік, зведений баланс фінансових ресурсів, ос­новні напрями бюджетної та податкової політики, обся­ги централізованих капітальних вкладень з розрахунка­ми і обґрунтуваннями по окремих позиціях і загальні показники зведеного бюджету України.

Аналогічні етапи проходить процес складання про­ектів бюджетів місцевих органів влади.

Другою ланкою бюджетного процесу є розгляд Вер­ховною Радою (ВР) проекту Закону про Державний бюд­жет. Проект Державного бюджету до внесення його на пленарне засідання ВР обговорюється в її постійних ко­місіях.

Верховна Рада України затверджує: — граничний розмір дефіциту Державного бюджету та джерела його покриття;

• суми доходів Державного бюджету;

• суми видатків Державного бюджету;

• суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регульованих доходів до бюджетів нижчих рівнів;

• розмір оборотної касової готівки Державного бюджету.

Третя ланка бюджетного процесу — затвердження ВР закону про Державний бюджет. У п'ятиденний тер­мін цей Закон повинен підписати голова ВР. Пізніше, у десятиденний термін, його має підписати Президент і передати до ВР для опублікування.

Четвертою ланкою бюджетного процесу є виконання бюджету. Касове виконання Державного бюджету може здійснюватися за двома системами: банківською і каз­начейською. В Україні застосовується казначейська форма обслуговування державного і місцевих бюджетів, яка передбачає здійснення Державним казначейством через єдиний казначейський рахунок:

• операцій з коштами державного і місцевих бюд­жетів;

• розрахунково-касового обслуговування розпоряд­ників бюджетних коштів;

• бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджету.

П'ятою ланкою бюджетного процесу є складання і за­твердження звіту про виконання Державного бюджету та місцевих бюджетів. Звіт про виконання Державного бюджету складає Міністерство фінансів. До звіту про виконання Державного бюджету та інших бюджетів в обов'язковому порядку додається пояснювальна запис­ка щодо всіх відхилень від затвердженого бюджету як щодо доходів, так і щодо видатків. Стосовно звіту прий­мається постанова про його затвердження, після чого вона публікується.