Тема 7. Теория государства (2 часа)

1. Институциональная сущность государства, его цели и функции.

2. Теоретические модели государства. Контрактное государство: сущность, подходы. Теория общественного договора Бьюкенена. Государство в модели принципал-агент. Эксплуататорское государство. Синтетическая модель государства.

3. Институциональный подход к государственному вмешательству в экономику. Институциональная политика

1. Институциональная сущность государства, его цели и функции.

По Норту:

Государство – организация, обладающая сравнительными преимуществами в осущ. Населения, распростр. На геогр. Район, чьи границы определены его способностью облагать налогом подданных.

Государство – особая управленческая структура, кот отлич универсальный характер и возможность применения насилия для реализации гласн полномочий, связанн с установлением и защитой прав собственности.

В совр обществе осн правила и институты отрабатываются в совокупности законов, в правовой системе государства. Государство устанавливает правила игры, выступающ важнейшим элементом институционального устройства общества. Государство (власть) явл важнейшим полит институтом, определяющим нормы и правила поведения субъектов в экономике.

Поэтому эффективное функционирование экономики в значительной степени определяется гос устройством, формирующим эк.законы, оздающие и обеспечивающие права собственности.

Государство в классич.школе (+Агапова лекц.7 параграф 1)

Если говорить о целях государства, то они проявляются в реализации его эк.политики и гос.регулировании.

В большинстве стран по мере формирования опыта гос.управления количество основных целей постепенно снижается. Так в 1950-1960е гг в ведущих странах мира 8 целевых правил:

1. Объем гос.расходов

2. Темп изменения реальной з/п

3. Уровень занятости

4. Размер инвестиций

5. Величина совокупного спроса

6. Уровень производства

7. Сальдо платежного баланса

8. Качество распределения доходов

В 1980-е годы проебладали только 4 цели:

• Достижение полной занятости

• Стабильность цен

• Отсутствие неуправляемого дефицита ПБ

• Устойчивый уровень экономического развития

В настоящее все развитые страны принимают во внимание 2 стратегические цели:

А) достижение устойчивого эк.роста

Б) борьба с инфляцией

Функции государства:

• Спецификация и защита прав собственности

• Создание каналов обмена информации с мин.издержками и искажениями

• Разработка стандартов мер и весов

• Создание каналов и механизмов физического обмена товарами и услугами, т.е. инфраструктура рынка

• Правоохранительная деятельность и выполнение 3й стороны в конфликтах

• Производство общественных благ

2. Теоретические модели государства. Контрактное государство: сущность, подходы. Теория общественного договора Бьюкенена. Государство в модели принципал-агент. Эксплуататорское государство. Синтетическая модель государства.

Существуют различные теоретические модели государства:

• контрактное государство (золотая лихорадка в Калифорнии)

Иначе говоря, можно сказать, что появление государства с точки зрения контрактных отношений становится возможным только тогда, когда в обществе заключается своеобразный контракт: граждане добровольно передают государству часть своих прав в расчете на то, что государство обеспечит им защиту намного эффективнее, чем они сделают это сами в частном порядке.

Современные концепции социального договора восходят к временам таких философов как Локк, Конт, Руссо.

Для существования контрактного государства требуются определенные условия:

1. четкое распределение прав государства и граждан, закрепленное конституцией, для того, чтобы государственный аппарат не превышал своих полномочий.

2. возможности существования кроме государства способа защиты прав собственности (третейский суд, оппозиция и д.р.)

3. наличие гражданского общества, т. е. влияние граждан на решение экономических и социальных вопросов через институты самоуправления общественной организации независимых экспертов.

Таким образом, контрактное государство – это государство, создаваемое на основе договора, в котором каждый гражданин делегирует государству часть функций по спецификации и защите своих прав собственности, а государство использует монополию на насилие в рамках делегированных ему полномочий. В этом случае граждане рассматривают уплату налогов как свою обязанность.

Государство можно рассматривать с точки зрения отношений «принципал-агент», когда человек делегирует часть своих прав государству, то он выступает как принципал; подчиняясь решениям, установленным государством – принципалом, гражданин выступает как агент. Эту ситуацию Бьюкенен назвал парадоксом подчиненного. Когда человек воспринимает себя одновременно и объектом и субъектом государственного управления.

• теория эксплуататорского государства

Эксплуататорское государство – это государство, которое использует монополию на насилие для максимизации доходов правителя или группы лиц, даже если это достигается в ущерб благосостояния общества в целом.

Ущерб от деятельности эксплуататорского государства можно сократить, если выплаты государству и перераспределение прав собственности будут носить систематический и предсказуемый характер.

В этих условиях устанавливаются определенные правила хозяйственной деятельности и распределения доходов, ориентируясь на которые агенты или субъекты могут целенаправленно влиять на производство, способствуя экономическому росту. Это свидетельствует о частичном совпадении интересов правительства и граждан, что является стабильным условием развития общества.

Предпосылкой появления эксплуататорского государства является поведение бандитов-гастролеров и оседлых гастролеров. Бандит-гастролер стремится максимизировать краткосрочный доход и поэтому он не задумывается о дальнейшем развитии той территории, которую он ограбил. Стационарный бандит тоже стремиться доход, но в долгосрочном периоде. Если он изымет весь доход, полученный в текущем периоде, ему нечего будет изымать в следующем. Поэтому он должен сохранить стимулы к дальнейшему производству, и у него появляется задача сохранить монополию на возможность обирать своих подданных и пресекать возникающую конкуренцию как со стороны стац. бандитов, так и бандитов-гастролеров, т. е. возникает функция защиты своих подданных от нападения со стороны. Он вынужден расходовать часть доходов на поддержание порядка:

1. на создание системы формальных правил.

2. на обеспечение выполнения этих правил.

Однако в условиях эксплуататорского государства существуют два условных ограничения монопольной власти государства:

1. возможность смены гражданами страны подданности (миграция).

2. возможность смены правителя.

Как правило, в ответ на неблагоприятное создание условий правитель может пойти или на конфискацию, или на структурную реорганизацию государства (есть 2 пути):

1. Путем создания и совершенствования государственного аппарата, т. е. это позволило бы уменьшить издержки контроля.

2. Изменение содержания обмена между подчиненными и правителями путем создания институтов голосования.

Таким образом, различия между контр. и эксплуат. государством заключаются в том, что кроме расхождений в трактовке происхождения государства, является разница в получателях доходов. В экспл. – дополнительные выгоды получает только лицо или группа лиц, контролирующая государственный аппарат. В контрактной – дополнительные выгоды распределяются между всеми членами общества.

• Синтетическая теория государства Норта.

Государство понимается как организация, продающая услуги обороны и правосудия в обмен на налоги. Централизованное производство этих услуг характеризуется значительной экономией на масштабах, поэтому в целом это дает положительный эффект. Если бы каждый защищал свои права собственности в индивидуальном порядке, совокупные издержки были бы гораздо больше. Кроме этого государству присущи черты дискриминирующего монополиста. Суть этой теории в разделении плательщиков на определенные группы, устанавливающие для каждого из них такие права собственности, при которых максимизируются поступления налогов в казну. Но здесь есть ограничения: при чрезмерно жестком налоговом бремени у налогоплательщиков всегда есть конкурентные способы действий – уклонения от налогов или миграция.

Государство – это наиболее эффективный орган принуждения, причем его эффективность находится в прямой зависимости от его легитимности, то есть признания у подданных наличия у государства права принимать насилие.