- •Содержание
- •Раздел 1. Общие положения по экологическому аудированию 10
- •Раздел 2. Объекты экологического аудирования 74
- •Раздел 3. Общие методики и процедуры экологического аудирования 175
- •Раздел 4. Документация системы экологического аудирования 253
- •Раздел 5. Опыт применения экологического аудирования за рубежом 343
- •Введение
- •Раздел I. Общие положения по экологическому аудированию
- •1.1. Экологическое аудирование как вид деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования Общие положения
- •Понятия экологического аудирования (экологического аудита)
- •Виды экологического аудита, его принципы и особенности
- •Основные принципы экоаудита
- •Целесообразность выбора методики и техники экоаудита
- •Цели, задачи и функции экологического аудита
- •Оплата аудиторских услуг
- •Объекты экоаудита
- •Субъекты экоаудита
- •1. 2. Система экологического аудирования в российской федерации
- •1.3. Экоаудиторы и эксперты Общие положения
- •Требования к экоаудиторам, их права и обязанности
- •Обязанности, права и ответственность экоаудиторов
- •1.4. Экоаудиторские фирмы и центры по обучению Общая часть
- •Организации по экологическому аудированию (экоаудиторские фирмы)
- •Центры по обучению
- •Аккредитация организаций по экологическому аудированию и центров обучения
- •Получение лицензий на право проведения экологического аудирования и подготовку экоаудиторов
- •Анализ и оценка работы и компетентности организаций по экологическому аудированию и центров обучения
- •1.5. Общие правила, порядок и процедуры проведения экологического аудирования Общие положения
- •Порядок и процедуры проведения экоаудита
- •Подготовительный этап.
- •Часть 1. Информационные материалы:
- •Часть 2. График проведения работ:
- •Основной этап
- •Заключительный этап
- •Состав основополагающих документов формирующейся системы экологического аудирования1:
- •1.6. Информационное обеспечение при проведении экологического аудирования Нормативная база экологического аудирования
- •Законодательные основы экологического аудирования.
- •Типовой кадастр (перечень) законодательных, нормативных, отчетных и других документов, используемых при экологическом аудировании
- •Государственная статистическая отчетность
- •Краткий перечень статистических форм по охране окружающей среды, используемых при экологическом аудировании
- •Средства экологического контроля промышленного предприятия
- •1. 7. Метрологическое обеспечение экологического аудирования
- •1. 8. Системы экологического мониторинга
- •Раздел 2. Объекты экологического аудирования
- •2.1. Экологическое аудирование на промышленном предприятии (объекте эа) Общие положения
- •Система управления окружающей средой на объекте аудирования
Оплата аудиторских услуг
Экоаудиторские фирмы действуют на рынке экологических работ и услуг на основе самофинансирования.
Источниками дохода являются:
- предоставление платных аудиторских услуг;
- коммерческая деятельность, не противоречащая законодательству.
Юридическое лицо (клиент), прибегающее к услугам экоаудита, заключает договор с экоаудитором (и/или организацией) и аудируемой организацией, представляющей аудируемый объект, и устанавливает оплату его услуг. Возможен вариант менее предпочтительный, когда договор заключается только между клиентом и экоаудитором (и/или экоаудиторской фирмой).
Экоаудитор (Главный аудитор) ставит свою подпись на соответствующем отчете /заключении/ установленной формы, в т. ч. в подтверждение его соответствия имеющейся по вышеуказанному юридическому лицу информации о положении его дел.
Оплата экоаудитора осуществляется в индивидуальном порядке, в рублях за 1 день работы. Предварительная проверка (оценка) объекта осуществляется аудитором в течение 1-2 дней, и по тем же расценкам. В случае, если отчетность не в порядке, аудитор (Главный экоаудитор) вправе отложить проведение экоаудита, пока не будут выполнены соответствующие требования, поставив об этом в известность клиента. В случаях, если первоначальная проверка (оценка) дает положительную оценку, назначается время окончательной проверки (оценки), но не позднее месяца-двух. Определение стоимости экоаудиторских услуг осуществляется по рекомендуемой методике.
Объекты экоаудита
Для целей экоаудита под объектом рассмотрения при аудите понимается:
- проектная и техническая документация, реализация которой может оказать неблагоприятное воздействие на здоровье населения, природные ресурсы, окружающую среду;
- хозяйствующие субъекты, деятельность которых может оказывать воздействие на состояние окружающей природной среды;
- виды деятельности, связанные с охраной природы, природопользованием, обеспечением экологической безопасности и др.
Объектами экоаудита могут быть виды хозяйственной, административной, инвестиционной и других видов деятельности, в частности:
- предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности и подчиненности, хозяйственная деятельность которых связана с экологическом риском для окружающей среды и здоровья населения;
- объекты, системы, комплексы общего природопользования и обеспечения очистки сточных промышленных вод промышленности и коммунально-бытового хозяйства, уменьшения отходов, выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов загрязненных стоков в воде;
- отраслевые и местные хозяйственные и административные решения, реализация которых может привести к нарушению экологический нормативов или отрицательному воздействию на окружающую среду и здоровье населения, хозяйственную и иную деятельность предприятий и территорий;
- экологически опасные действующие объекты, системы, комплексы, в том числе военного и оборонного значения;
- инвестиционные и приватизационные программы и проекты развития предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, деятельность которых связана с экологическим риском для окружающей среды и здоровья населения;
- кредитные соглашения, инвестиционные подрядные контракты, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, отрицательному влиянию на состояние окружающей среды и здоровья населения;
- объекты приватизации государственных и муниципальных предприятий и организаций.
Объектами экологического аудирования в общем плане также являются:
- состояние окружающей среды и системы управления окружающей средой на объекте экологического аудита;
- выполнение обязательных мер по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и снижению экологического риска;
- соблюдение экологического законодательства и нормативно-правовых требований охраны окружающей среды на объекте экологического аудита;
- оценка состояния природно-ресурсного потенциала объекта, определение уровня, направлений возможных антропогенных нагрузок и прогноз ожидаемых экологических последствий, оценка экологической безопасности объектов, технологий, материалов, веществ, средств и способов их проектирования, строительства, производства, реализации, использования в хозяйственной практике в соответствии с принятыми федеральными, региональными и международными обязательствами.
Область использования экоаудита может быть распространена и на сферы деятельности (объекты экоаудита), связанные с развитием предпринимательства в области природопользования и охраны окружающей среды, охватывающие:
- оценку воздействий экологической деятельности, опасной для состояния окружающей среды и здоровья людей;
- оценку экологических и экономических последствий хозяйственной деятельности (стоимостная оценка);
- оценку эффективности природоохранной деятельности субъектов хозяйствования;
- оценку (экологическое обоснование) использования ресурсосберегающих технологий и систем, приборов контроля, природоохранного оборудования и приспособлений;
- оценку других видов эколого-экономического обеспечения природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов;
- оценку эколого-экономических балансов «жизненного цикла» продукции;
- эколого-экономическую оценку риска смены форм собственности;
- оценку систем эколого-бухгалтерского учета по различным уровням хозяйствования;
- эколого-экономическую оценку риска осуществления инвестиционных проектов;
- эколого-экономическую оценку риска административных решений, в том числе на региональном уровне управления.
Кроме перечисленных выше объектов экоаудирования в процесс экоаудита, если это включено в договор о проведении экоаудита, может входить, в зависимости от конкретной ситуации и конкретной потребности, ряд функциональных задач, к которым, в частности, относятся задачи корректировки, задачи оперативного контроля, стратегические задачи.
Задачи корректировки предусматривают, что в случае, если по результатам проведенного аудита экоаудитором были сделаны отрицательные выводы (в целом или в какой-либо части), то аудитор может, по желанию клиента, предоставить рекомендации по исправлению выявленных недостатков. В задачи корректировки не входит непосредственное исправление недостатков самим экоаудитором.
Задача оперативного контроля предусматривает проведение перманентного экоаудита, т. е. систематический контроль непосредственно в процессе деятельности объекта для предотвращения ошибок и/или выбора оптимальных вариантов решений. Деятельность экоаудиторов по предотвращению ошибок и выбору оптимальных решений на основе данных, полученных в процессе аудита, сводится к выработке рекомендаций, правильных или оптимальных решений, и/или к предоставлению на рассмотрение клиенту вариантов альтернативных решений. Экоаудитор не может сам непосредственно принимать решения за клиента.
Стратегическая задача экоаудирования - обоснование оптимальной или предложение альтернативной стратегии и перспективной программы развития какого-либо аспекта или деятельности в целом, в соответствии с запланированными или запрогнозированными обстоятельствами, и на основе данных, полученных в процессе аудита.
