- •Содержание
- •Раздел 1. Общие положения по экологическому аудированию 10
- •Раздел 2. Объекты экологического аудирования 74
- •Раздел 3. Общие методики и процедуры экологического аудирования 175
- •Раздел 4. Документация системы экологического аудирования 253
- •Раздел 5. Опыт применения экологического аудирования за рубежом 343
- •Введение
- •Раздел I. Общие положения по экологическому аудированию
- •1.1. Экологическое аудирование как вид деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования Общие положения
- •Понятия экологического аудирования (экологического аудита)
- •Виды экологического аудита, его принципы и особенности
- •Основные принципы экоаудита
- •Целесообразность выбора методики и техники экоаудита
- •Цели, задачи и функции экологического аудита
- •Оплата аудиторских услуг
- •Объекты экоаудита
- •Субъекты экоаудита
- •1. 2. Система экологического аудирования в российской федерации
- •1.3. Экоаудиторы и эксперты Общие положения
- •Требования к экоаудиторам, их права и обязанности
- •Обязанности, права и ответственность экоаудиторов
- •1.4. Экоаудиторские фирмы и центры по обучению Общая часть
- •Организации по экологическому аудированию (экоаудиторские фирмы)
- •Центры по обучению
- •Аккредитация организаций по экологическому аудированию и центров обучения
- •Получение лицензий на право проведения экологического аудирования и подготовку экоаудиторов
- •Анализ и оценка работы и компетентности организаций по экологическому аудированию и центров обучения
- •1.5. Общие правила, порядок и процедуры проведения экологического аудирования Общие положения
- •Порядок и процедуры проведения экоаудита
- •Подготовительный этап.
- •Часть 1. Информационные материалы:
- •Часть 2. График проведения работ:
- •Основной этап
- •Заключительный этап
- •Состав основополагающих документов формирующейся системы экологического аудирования1:
- •1.6. Информационное обеспечение при проведении экологического аудирования Нормативная база экологического аудирования
- •Законодательные основы экологического аудирования.
- •Типовой кадастр (перечень) законодательных, нормативных, отчетных и других документов, используемых при экологическом аудировании
- •Государственная статистическая отчетность
- •Краткий перечень статистических форм по охране окружающей среды, используемых при экологическом аудировании
- •Средства экологического контроля промышленного предприятия
- •1. 7. Метрологическое обеспечение экологического аудирования
- •1. 8. Системы экологического мониторинга
- •Раздел 2. Объекты экологического аудирования
- •2.1. Экологическое аудирование на промышленном предприятии (объекте эа) Общие положения
- •Система управления окружающей средой на объекте аудирования
Раздел 2. Объекты экологического аудирования
В зависимости от законодательного и нормативно-правового обеспечения экологического аудирования на федеральном и региональном уровнях, имеющихся договорных отношений с заказчиками экологического аудита устанавливаются различные объекты экологического аудирования, перечень которых на местах может постоянно расширяться и дополняться в соответствии с практическими потребностями отраслей и регионов, хозяйствующих субъектов. В состав объектов экологического аудирования, по которым в настоящее время имеется соответствующее нормативно-инструктивное обеспечение аудиторской деятельности, следует отнести:
- экологическое аудирование на промышленном предприятии;
- оценку эффективности инвестиционных проектов для целей экологического аудирования;
- экологическое аудирование лицензируемой деятельности;
- процедуры экологического аудирования при приватизации и реализации инвестиционных проектов;
- применение экологического аудирования в системе управления качеством окружающей природной среды;
- оценку критериев экологической безопасности при экологическом аудировании промышленных производств и хозяйственных систем;
- экологическое аудирование при изучении, использовании, освоении, охране и воспроизводстве природных ресурсов (объектов);
- экологическое аудирование цикла обращения отходов производства и потребления;
- оценку эффективности природоохранных мероприятий при экологическом аудировании.
Перечень объектов экологического аудирования дополняется и изменяется в установленном порядке правовыми документами федерального уровня, а также формируется на основе договорных отношений с заказчиками (во всех случаях, не противоречащих действующему законодательству).
При определении перечня объектов экоаудирования целесообразно руководствоваться также постановлением Правительства РФ от 07.12.94 г. № 1355 (с последующими изменениями), а также перечнями объектов, подлежащих экологической экспертизе.
Целесообразно осуществлять ежегодный обязательный экоаудит предприятий-загрязнителей, внесенных в реестр Госкомэкологии РФ, а также промышленных объектов, для которых предусмотрено декларирование безопасности (постановление Правительства РФ от 01.07.95 г. № 675).
Экологическое аудирование может проводиться на уровне государственных структур, транснациональных корпораций, отрасли, территории, отдельного предприятия или другого объекта.
2.1. Экологическое аудирование на промышленном предприятии (объекте эа) Общие положения
Повышение эффективности деятельности промышленных предприятий всех видов в области охраны окружающей среды может обеспечиваться путем применения системы методов экологического аудирования.
Экологический аудит, при необходимости, может охватывать такие области деятельности предприятия, связанные в той или иной степени с воздействием на окружающую среду, как планирование, исследования, разработка продукции и процессов, маркетинг, продажа, покупка, упаковка, технология производства, финансы, сервис на стороне, основные средства, подбор и обучение персонала и др.
Экологический аудит может быть внутренним (выполняемым персоналом предприятия, но, насколько это возможно, независимым от объекта аудита), или внешним. В обоих случаях лица, проводящие экологический аудит, должны быть соответствующим образом обучены для объективного и эффективного выполнения поставленных задач.
Проведение внешнего независимого подтверждения (экологического аудита) могут потребовать определенные внешние органы, в том числе при проведении мероприятий государственного экологического контроля и экспертизы, экологической сертификации, оценке системы управления охраной окружающей среды, лицензировании отдельных видов деятельности, ОВОС и т. д.
Постольку приоритетной функцией экологического аудита является оценка степени соответствия и/или несоответствия и оценка эффективности предыдущих корректирующих действий, в отчете по аудиту должны предлагаться соответствующие меры по решению проблем или отмечаться причины проблем, существующих на предприятии и оказывающих влияние в форме воздействия на окружающую среду.
Для современного предприятия создание эффективной системы управления окружающей средой является основой обеспечения стабильных характеристик состояния окружающей среды, что способствует успешному функционированию предприятия в условиях рыночных отношений. Поэтому при экологическом аудите в первую очередь рассматриваются требования к системе управления окружающей среды предприятия, выполнение которых необходимо для обеспечения и демонстрации предприятием соответствия установленной политике и целям в области состояния окружающей среды (рис. 1).