1. 8. Системы экологического мониторинга

Значительными информационными возможностями для обеспечения экологического аудита обладает Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), основным назначением которой является:

- обеспечение полноты, достоверности и сопоставимости информации о состоянии объектов окружающей среды и об источниках антропогенного воздействия на них;

- обеспечение сопоставимости экологической информации на всей территории страны;

- создание и введение банков экологической информации и их гармонизация с соответствующими звеньями международных информационных систем;

- своевременное получение и доведение информации широкому кругу потребителей для принятия мер экстренного и долгосрочного характера для управления экологической обстановкой, выявления и предупреждения зон и районов экологического неблагополучия и бедствия, а также для информирования населения и научной общественности;

- реализация мероприятий в обеспечении единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.

Основными задачами ЕГСЭМ являются:

- организация наблюдений и проведение измерений показателей, характеризующих состояние объектов;

- сбор и обработка данных наблюдений;

- организация и ведение специализированных банков данных, характеризующих экологическую обстановку и состояние природных ресурсов на территории страны, отдельных ее регионов и республик, краев, областей и автономных образований в составе Российской Федерации (далее - территориальных и национальных образований);

- оценка и прогноз состояния природной среды и антропогенного воздействия на нее;

- информационное обеспечение долгосрочного и оперативного управления состоянием природной среды, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций.

ЕГСЭМ формируется на базе уже существующих государственных и ведомственных систем наблюдения и контроля состояния окружающей среды, природных объектов и источников антропогенного воздействия. Формирование происходит на основе единого организационного, методического и метрологического подхода и создания механизма взаимодействия ведомственных служб друг с другом, без разрушения сложившихся административно-ведомственных структур.

ЕГСЭМ строится по иерархическому принципу: федеральный и региональный уровни, с требуемыми для каждого уровня пространственным, временным, компонентным разрешением и быстродействием.

Региональный уровень является основным системообразующим элементом ЕГСЭМ и строится в соответствии с существующими федеративным и административно-территориальным устройством РФ.

Экологический мониторинг на региональном уровне ЕГСЭМ включает:

- систему мониторинга воздействия на окружающую природную среду, связанную с конкретными источниками;

- систему мониторинга воздействия на окружающую природную среду, не связанную с конкретными источниками.

Система мониторинга источника воздействия создается и эксплуатируется субъектом природопользования (предприятиями, организациями и их объединениями) за счет его средств, являясь технологическим элементом промышленного, транспортного, энергетического, сельскохозяйственного или иного объекта.

Субъект природопользования обязан определить метод наблюдения за состоянием источника (метод прямых или косвенных измерений, расчетно-нормативный метод и т. д.) и разработать соответствующую программу мониторинга, которая подлежит согласованию с соответствующим региональным органом управления охраны окружающей среды.

На субъект природопользования возлагается ответственность за своевременность и полноту представления информации о состоянии источника в соответствующий региональный информационно-аналитический центр (РИАЦ) в соответствии с «Регламентом представления информации о состоянии источника антропогенного воздействия», утверждаемым региональным органом по охране окружающей среды и согласуемым оператором источника или вида деятельности.

Система импактного мониторинга организуется и эксплуатируется за счет средств оператора источника или вида деятельности под руководством территориального органа Госкомэкологии России с привлечением, при необходимости, средств измерений ведомственных систем наблюдений за состоянием окружающей природной среды.

Решение о необходимости наличия системы мониторинга такого вида для конкретного уже действующего источника или вида деятельности принимается территориальным органом Госкомэкологией России по согласованию с оператором источника или вида деятельности на основании специальных критериев, утверждаемых Госкомэкологией России.

Для строящихся и проектируемых объектов, для которых принято решение о необходимости создания систем мониторинга, в обязательном порядке в проектно-сметной документации должно быть предусмотрено создание системы импактного мониторинга. Контроль за исполнением настоящего требования возлагается на Госкомэкологию России.

Система мониторинга воздействий на окружающую природную среду, не связанная с конкретными источниками, организуется территориальным органом Госкомэкологии России на основе организационного, методологического и метрологического объединения существующих (в пределах границ соответствующего административно-территориального образования) средств измерения и контроля ведомственных систем и служб, измерительных средств и аналитических лабораторий привлеченных организаций и предприятий, а также собственных информационно-измерительных систем и аналитических средств служб экологического контроля.

Средства измерения и контроля организаций и предприятий различных форм собственности привлекаются к участию в региональной системе экологического мониторинга на контрактной (договорной) основе после их аттестации и сертификации уполномоченными подразделениями Госкомэкологии России. Процедура и порядок аттестации и сертификации привлекаемых средств регламентируется действующим «Положением об аттестации и сертификации аналитических лабораторий и средств наблюдения для ЕГСЭМ России».

Надзор за правильностью эксплуатации средств и систем мониторинга источников воздействия и других элементов региональных систем экологического мониторинга осуществляется службой экологического контроля соответствующего территориального органа Госкомэкологии России путем контроля за соблюдением правил эксплуатации и проведения независимых контрольных замеров. Данные контрольных замеров передаются в РИАЦ и заносятся в соответствующий банк данных.

Системы мониторинга выполняют следующие функции:

- вырабатывают сопоставимую информацию о состоянии объектов окружающей среды и источников антропогенного воздействия на них;

- вырабатывают информацию в реальном либо квазиреальном масштабе времени с целью оперативного принятия управляющих воздействий, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природных объектов;

- осуществляют наблюдение как по показателям, входящим в систему базового мониторинга, так и по специфичным для данного района;

- вырабатывают обобщенную информацию для обеспечения банков данных верхнего уровня иерархии (регионального, федерального).

Локальные системы мониторинга включают в себя станции, посты, передвижные лаборатории контроля атмосферного воздуха, промышленных и транспортных выбросов, сточных и природных вод.

Передвижные и стационарные станции оснащаются автоматическими газоанализаторами, метеодатчиками, устройствами пробоотбора и пробоподготовки, устройствами сбора, обработки и последующей передачи информации в региональный (локальный) центр.