45. Финансовая система нац. Экономики.

Финансы определяют как совокупность эко­номических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, или финансовых ре­сурсов, через особые фонды и учреждения. Реализуются эти от­ношения или связи через финансовую систему — совокупность различных сфер финансовых отношений, форм и методов обра­зования и использования фондов денежных средств. Она включает: бюджеты различных уровней; фонды социального, иму­щественного и личного страхования; валютные резервы госу­дарства; денежные фонды предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур; прочие спе­циальные фонды. В организационном плане она охватывает со­вокупность финансовых учреждений страны.

Согласно Европейской системе национально­го счетоводства (СНС), движение денежных потоков осущест­вляется в разрезе секторов и подсекторов экономики:

• нефинансовых корпоративных и квазикорпоративных пред­приятий;

• финансовых учреждений; • страховых предприятий; • органов государственного управления; • частных некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; • домашних хозяйств.

Финансы органов государственного управления образуют государственные финансы, которые включают бюджетную сис­тему страны и государственный кредит. Бюджетная система состоит из государственного бюджета и государственных вне­бюджетных фондов (первый уровень), бюджетов регионов (вто­рой уровень) и местных бюджетов.

Финансы остальных блоков (секторов) образуют финансы хозяйствующих субъектов и населения. В свою очередь финан­совые институты включают центральные банковские институ­ты, другие финансовые и кредитные институты.

Финансы хозяйствующих субъектов — это совокупность финансовых связей между юридическими лицами (между пред­приятиями), юридическими лицами и государством, юридиче­скими лицами и физическими лицами (населением).

Финансы населения (домашних хозяйств) образуют доходы семей, различные виды расходов и сбережений населения.

Государственные финансы — это финансы сектора государ­ственного управления, который включает все институциональ­ные единицы (институциональная единица — такая хозяй­ственная единица, которая ведет полный набор бухгалтерских счетов и является юридическим лицом), занятые оказанием не­рыночных услуг, предназначенных для коллективного потреб­ления, и перераспределением национального дохода и богат­ства.

Организация государственных финансов определяется сис­темой государственного управления. Основными институцио­нальными единицами сектора государственного управления яв­ляются законодательные и исполнительные органы власти на республиканском, областном и местном уровнях, государствен­ные внебюджетные фонды, посольства, консульства и другие государственные учреждения за рубежом. (В эту группу не входят принадлежащие государству предприятия корпоратив­ного и квазикорпоративного типа, а также кредитно-финансо­вые учреждения, в частности, Национальный банк, осущест­вляющий функции денежно-кредитного регулирования, страховые компании и прочие финансо­во-кредитные учреждения, которые относятся к финансовому сектору экономики страны. При этом не имеет значения тот факт, что они могут полностью принадлежать органам государ­ственного управления или последние владеют большей частью их капитала.)В рамках и контексте представленных выше понятий и структур рассматривается государственная финансовая систе­ма Беларуси.

Национальная финансовая система Беларуси возникла с об­разованием в 1990 г. суверенного государства — Республики Беларусь, которая прошла сложный путь становления и разви­тия в условиях выхода из глубокого системного кризиса, выз­ванного распадом бывшего СССР. Сегодня она представляет со­бой систему, построенную по международным стандартам с уче­том специфики экономики страны. Ее новые (рыночно ориенти­рованные) сущность, назначение, структура, функции закреп­лены в Конституции и Налоговом кодексе Республики Бела­русь.

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 232): «Фи­нансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюд­жетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валют­ная политика».

Осуществляя переход от централизованной плановой к ры­ночной экономике, Беларусь строила свою систему финансов одновременно с созданием всего комплекса государственных институтов независимой страны: внешней политики, обороны и безопасности, национальной экономики, управления и т.д. И ключевую роль в этом процессе играли и играют становление системы финансов, пронизывающей все сферы общества и госу­дарства, выработка и реализация финансовой политики.

Финансовая политика представляет собой совокупность це­лей, средств их реализации и мероприятий по обеспечению эф­фективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспре­деления и использования для выполнения государством своих функций. Финансовая политика является органичной частью социально-экономической политики, в которой определяются стратегические и тактические цели развития экономики, об­щий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, вырабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финан­совыми методами. Основными документами правительства в этой области являются Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на 15 лет, Основные направле­ния социально-экономического развития (СЭР) на 10 лет, Про­грамма СЭР на 5 лет и ежегодные прогнозы СЭР. В каждом до­кументе осуществляется выбор долговременных и краткосроч­ных целей и составление целевых программ концентрации фи­нансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития. При разработке перспективной финан­совой политики прогнозируются тенденции развития финан­сов, формируются концепции их использования, отрабатыва­ются принципы организации финансовых отношений.

В период перехода экономики республики к рыночным от­ношениям изменялись и подходы к формированию финансовой политики с учетом разнообразия форм собственности, новых институтов рынка, реформы ценообразования и т.д.

Финансовая политика вырабатывается и реализуется систе­мой управления финансами или специальным аппаратом и его звеньями различных уровней. Сюда входят финансовые служ­бы (отделы) предприятий, организаций и учреждений, страхо­вые органы, финансовые органы и налоговые инспекции.

На уровне республики управление финансами осуществля­ют прежде всего высшие органы государственной власти — Президент и Национальное собрание Республики Беларусь, ежегодно рассматривающие проект бюджета страны и утверж­дающие его путем принятия соответствующего Закона о бюдже­те на предстоящий финансовый год.

Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управ­ление финансами, являются Министерство финансов Республи­ки Беларусь и его органы на местах (рис. 6.5).

Рис. 6.5. Схема управления финансами*

Указанные блоки и элементы управления реализуются че­рез функции прогнозирования, планирования, оперативного управления и контроля, бюджетно-налоговую политику, кото­рая осуществляется посредством бюджетной и налоговой сис­тем страны.