Тема 6. Республика Беларусь и административно-территориальные единицы как субъекты гражданского права.

В данной теме надо изначально разграничить роль государства как регулятора общественных отноше­ний и функции государства как самостоятельного субъекта гражданского оборота. В этой связи слож­ность вызывает осознание того, что государство, как субъект гражданского оборота, подчинено принципам равенства, полной имущественной ответственности по своим обязательствам и др.

При определении правомочий государства как субъекта гражданского права надо разграничить сис­тему государственных органов и иных юридических лиц, осуществляющих отдельные функции государ­ства в гражданском обороте. Это министерства, мест­ные органы власти и управления и др. Одновремен­но следует выделить казну как самостоятельный иму­щественный комплекс, участвующий в гражданском обороте в качестве моносубъекта. Казна самостоятель­но вступает в обязательственные отношения по воз­врату незаконно конфискованного имущества, воз­мещению вреда, в качестве субъекта имуществен­ной ответственности за действия бюджетных органи­заций и др. Надо разграничивать два вида гражданских правоотношений с участием государства и его органов публичной власти, а также иных государ­ственных юридических лиц. Это гражданские право­отношения между государством как монособствен­ником, с одной стороны, и государственными орга­нами публичной власти (Совет Министров, мини­стерства), иными юридическими лицами — с дру­гой, а также гражданские правоотношения между Советом Министров и министерствами, с одной стороны, и частными лицами — с другой.

Особо следует выделить формы участия государства во внутреннем гражданском обороте и во внешнеэкономических отношениях, обратить внимание на связь публично-правового и частно-правового в регулирова­нии экономических отношений государства.

Для усвоения этих вопросов следует изучить законодательство о Совете Министров Республики Бела­русь, о Министерстве финансов, Министерстве по уп­равлению государственным имуществом и приватиза­ции, других министерствах, торговых представительствах государства за рубежом, местном самоуправлении и местном хозяйстве.

Рассматривая вопрос об ответственности государства, необходимо обратить внимание на следующее:

• во-первых, законодательство предусматривает в ряде случаев ограниченную имущественную ответственность государства, имея целью только компенсацию прямых потерь;

• кроме того, государство отделяет свою имуществен­ную ответственность от ответственности действующих на его территории юридических лиц, даже если они созданы самим государством, если в законе не сказано об ином.

Для практических целей надо изучить законодатель­ство об объеме правомочий отдельных государствен­ных органов по учреждению коммерческих юридичес­ких лиц, совершению сделок, распоряжению имуще­ством, их имущественной ответственности по дого­ворным и деликтным обязательствам, ответственнос­ти государства по обязательствам казенных предпри­ятий.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие черты, присущие Республике Беларусь, административно-территориальным единицам, позволяют характеризовать их как особых субъектов гражданского права?

2. Каков характер правоспособности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц?

3. Каким образом Республика Беларусь и административно-территориальные единицы принимают непосредственное участие в гражданско-правовом обороте?

4. Очертите круг гражданских правоотношений, участником которых может выступать Республика Беларусь.

5. Приведите примеры участи в гражданском обороте административно-территориальных единиц.

6. Какова ответственность Республики Беларусь и административно-территориальных единиц по своим обязательствам?

7. В чем выражается особенность участия государства во внешнеторговом обороте?