8. Система уголовно-исполнительного права

Под системой законодательства понимается упорядоченный определенным образом перечень нормативных актов. Систему уголовно-исполнительного законодательства образует совокупность юридических норм, определяющих исполнение назначенного судом уголовного наказания.

Система уголовно-исполнительного законодательства – это прежде всего упорядоченная совокупность, отдельные части которой занимают строго определенные места внутри этой системы и находятся в определенной зависимости от юридической силы того или иного нормативного акта.

Конституция РФ – основа и источник уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции Российской Федерации. Основным законодательным актом в области исполнения уголовных наказаний является Уголовно-исполнительный кодекс, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 г., одобренный Советом Федерации 25 декабря 1996 г. и вступивший в силу с 1 июля 1997 г.

Уголовно-исполнительный кодекс состоит из Общей и Особенной частей (восьми разделов).

Общая часть содержит основные положения уголовно-исполнительного законодательства, рассматривает правовое положение осужденных и указывает, какие учреждения и органы исполняют наказания и кто осуществляет контроль за их деятельностью. Этому посвящен первый раздел Кодекса.

Особенная часть состоит из семи разделов, в которых рассматриваются следующие вопросы: виды исполнения наказаний, связанных с лишением свободы.

Вторым основным законодательным актом в области исполнения уголовных наказаний является Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы». В нем детально рассмотрены организация и порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих этот вид наказания, а также основные права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Имеются и другие законы в области исполнения уголовных наказаний. Правительство РФ и отдельные министерства (внутренних дел, юстиции) могут издавать и иные нормативные акты, не входящие в систему уголовно-исполнительного законодательства, но также подлежащие исполнению, если приняты на основании и во исполнение действующего уголовно-исполнительного законодательства.

Так, 16 июня 1997 г. принято Положение об уголовно-исполнительных инспекциях. В нем определены задачи этих органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права. 4 июня 1997 г. принято Положение о дисциплинарной воинской части. В нем определены задачи и функции названных воинских подразделений.

Таким образом, уголовно-исполнительное право как самостоятельная отрасль права есть система установленных органами государственной власти юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнения уголовных наказаний.

9. История развития уголовно-исполнительного законодательства

Отрасль законодательства – это совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования.

Соответственно, под уголовно-исполнительным законодательством понимают систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Первоначально считалось, что уголовно-исполнительное право представляет собой специфическую часть, подотрасль уголовного права.

По мере развития исправительно-трудового законодательства, включения в него норм уголовного, уголовно-процессуального, трудового, административного права была высказана точка зрения, что исправительно-трудовое право является комплексной отраслью права. Но постепенно появляется тенденция к выделению исправительно-трудового права в самостоятельную отрасль.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией, означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

На данный период времени основным источником является Уголовно-исполнительный кодекс, который регламентирует исполнение всех видов уголовных наказаний, в свою очередь, уголовно-исполнительное право включает в себя Уголовно-исполни– тельный кодекс и другие федеральные законы.

Поэтому по мере развития уголовно-исполнительного законодательства принимались подзаконные нормативные акты, регулирующие исполнение уголовных наказаний.

В свою очередь, приняты Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», в которых регламентируется развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса, а также порядок исполнения таких видов наказаний, как штраф и конфискация имущества.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие других федеральных законов, регламентирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие законов в отношении социальной помощи после освобождения от наказаний и контролирует реализацию конституционных норм над происходящим.

Федеральные законы, как действующие, так и подлежащие принятию – проекты, образуют отрасль уголовно-исполнительного законодательства.

Уголовно-исполнительное законодательство регламентирует общественные отношения, относящиеся к предмету уголовно-исполнительного права.

Подзаконные нормативные акты можно разделить на две категории: постановления Правительства РФ и другие нормативные акты.

Положение об уголовно-исполнительных инспекциях от 16 июня 1997 г. определяет задачи уголовно-исполнительной инспекции органов по исполнению наказаний.

Из этого следует, что уголовно-исполнительное право стало активно развиваться как самостоятельная отрасль права только в конце XX в.