Вопрос 4.

Источники муниципального права - это акты, содержащие муниципально-правовые нормы. Классифицируются обычно по уровню правового регулирования: на источники федеральные, субъектов и местные.

Федеральные и источники субъектов РФ вы сами прекрасно знаете, мы лишь остановимся на одном из местных. Основным местным источником муниципального права является устав муниципального образования, который закрепляет основные начала местного самоуправления на территории муниципального образования. Устав муниципального образования - "это местная конституция", он подлежит государственной регистрации, её может осуществлять законодательный орган субъекта РФ (так в нашей области).

Вопрос 5.

В науке муниципального права вопрос по системе муниципального права является дискуссионным. Точки зрения:

1. Кутафин и Фадеев, главным для идентификации отрасли права, является предмет и метод, а всё остальное - система правовых институтов, поэтому система состоит только из правовых институтов.

2. Правовые институты делятся на общую и особенную часть. В Общую часть муниципального права входят: понятие, предмет, нормы, отношения, территориальная основы, организационная основа местного самоуправления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В Особенную часть: общее понятие компетенции и полномочий местного самоуправления и разделение этих полномочий по отраслям и сферам местной жизни: полномочия в области местного хозяйства (бюджет, собственность, отношения), социально-культурного развития (образование, культура, спорт и т.д.), административно-политической (административная ответственность, милиция, пожарная охрана).

3. Шудриной, муниципальное право делится на общую, особенную и специальную часть. Общая и особенная часть содержит те же положения, что и выше, а вот специальная - описание особенностей местного самоуправления в зарубежных странах. Но ведь нет международного муниципального права (оно всегда принадлежность какого-то государства), поэтому не может быть специальной части, местное самоуправление занимается только своими вопросами.

Территории местного самоуправления

1. Понятие территорий местного самоуправления.

2. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

3. Образование, объединение, преобразование и упразднение муниципальных образований. Изменение границ между ними.

4. Отнесение муниципальных образований к категории поселений.

5. Установление административных центров муниципальных образований. Их наименование и переименование.

6. Регистрация и учет муниципальных образований.

Вопрос 1.

Территорией местного самоуправления являются городские и сельские поселения, другие территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление и действуют выборные органы местного самоуправления.

Поселения - это компактно населенная территория с сосредоточенной застройкой в пределах установленных границ. В зависимости от сферы приложения труда населения, выделяют городские поселения, где население занято в основном в производстве, торговле, культурно-социальной сфере, и выделяют сельские поселения, где население преимущественно занимается сельскохозяйственным трудом.

Вторая составляющая - другие территории. Под ними понимается, во-первых, сельский район, во-вторых, сельсовет или сельский округ, в-третьих, понимается район или округ в городе, а также другие по наименованию территории, в которых осуществляется местное самоуправление. Вообще проблема других территорий заключается в том, какова территориальная организация местного самоуправления в государстве. История вопроса связана с типом правовой системы, которая используется в государстве, у нас континентальная система, для нее характерно использование не только поселений, но и иных территорий так называемых "межпоселенческих".

Наше территориальное устройство практически копирует германское. При разработке Конституции РФ 1993-го года было много мнений по территориальному делению местного самоуправления. Было четыре основных точки зрения:

1. Территориальная организация местного самоуправления должна быть исключительно поселенческой, она отвергала сельские районы и округа, и фактически базировалась на англосаксонской системе. Это правительственный вариант, во главе с Шахраем.

2. Традиционная система территориального деления, предложена депутатами.

3. Остальные две не заслуживают внимания.

Точку в этом вопросе поставило появление Конституции РФ и расшифровка в федеральном законе "О муниципальных образованиях", термин муниципальное образование - имеет не только чисто территориальное значение, но и социально-экономическое. Это городское или сельское поселение, несколько поселений объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой:

1. осуществляется местное самоуправление;

2. имеется муниципальная собственность;

3. имеется местный бюджет;

4. выборные органы местного самоуправления.

Все эти четыре характеристики должны иметь отношение к данному характерному муниципальному образованию. Ни в одном сельском поселении у нас нет местного самоуправления. Муниципальных образований у нас всего 33, а в Тюменской области 3000 муниципальных образований, это зависит всего лишь от наличия финансирования.

Возникает проблема базового или первичного уровня организации местного самоуправления. Основные полномочия по решению вопросов местного значения должны быть сосредоточены на уровне местного самоуправления, в законе на это нет четкого указания, но на практике можно сказать, что это город и сельский район и зависит от финансово-экономической основы. Суть базового уровня заключается в том, что он как бы делегирует эти полномочия другим территориям.

Последняя проблема - проблема районов в городе. Она заключается в том, что до 1995-го года действующее российское законодательство не устанавливало приоритет города, как поселения над внутригородскими территориями. И только федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" решил проблему: административно-территориальное устройство городов, это дело самих городов. Так в 1976-ом году правительство РСФСР принимало решение об образовании первомайского района в нашем городе, закон 1995-го года децентрализовал эту процедуру. Теперь решение принимает только представительный орган городского управления. И поэтому в 1997-ом году наши местные законодатели заменили семь районов на пять округов.