Вопрос 4.

В соответствии с федеральным законом "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся:

1. Организация и выполнение мер пожарной безопасности на территории муниципального образования.

2. Участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ в области пожарной безопасности.

3. Разработка, утверждение, исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе расходов на содержание пожарной охраны. В этой части это положение очень близко к положению об общественной безопасности.

4. Создание в установленном порядке пожарной охраны, но только той, которая финансируется за счет средств местных бюджетов.

5. Обязанность экономически (предоставление льгот) и социально (агитационная работа) стимулировать обеспечение пожарной безопасности.

6. Обязанности по обеспечению/установлению целевых местных сборов для финансирования пожарной безопасности.

7. Воспитательные меры по отношению к населению, когда оно должно обучаться методам пожарной безопасности, участвовать в предупреждении пожаров, в деятельности добровольных дружин по предотвращению пожаров и т.д.

Вопрос 5.

На федеральном уровне существует закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". У местной власти была попытка создания дубликата федерального закона, но прокуратура активно возражала и загубила инициативу местного самоуправления.

Тем не менее, в федеральном законе есть упоминание об органах местного самоуправления:

1. Осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

3. Принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий при возникновении необходимости.

4. Информирование населения о наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Финансирование соответствующих мероприятий.

6. Создание материальных и финансовых резервов. Со времен ВОВ такая практика никогда не прекращалась, т.е. на любом более-менее большом предприятии есть мобилизационный резерв, складывающийся из продукции этого предприятия, так на ликёроводочном заводе, мобилизационный резерв состоит из водки и прочей алкогольной продукции.

7. Организуют аварийно-спасательные и другие неотложные работы, особенно важно в этот момент поддержание общественного порядка. Если своих средств не хватит, придётся привлечь региональные власти.

8. Создание при органах местного самоуправления соответствующих подразделений, специально предназначенных для решения подобных задач.

Вопрос 6.

Уже достаточно давно в нашем законодательстве имеется институт комиссий при органах местного самоуправления, раньше они были комиссиями при исполкомах, сейчас называются комиссиями при местных администрациях. Обычно по стандартному варианту, создаются комиссии по нарушениям несовершеннолетних, наблюдательные комиссии. Долгое время считалось, что органы местного самоуправления должны следить за соблюдением законодательства в местах лишения свободы, расположенных на территории муниципального образования. Однако, с реформой этой системы, когда соответствующие места лишения свободы были переданы из МВД в Минюст, ситуация кардинальным образом изменилась, и эта функция ушла от органов местного самоуправления, поэтому надобность в создании наблюдательных комиссий отпала сама по себе, и теперь они практически не создаются.

Административные комиссии обычно образуются главой муниципального образования/местной администрации. В городах - это городские административные комиссии, в сельских районах - районные административные комиссии. Создается такая комиссия в составе с председателем, которым становится обычно один из заместителей главы местной администрации, в комиссию также входят заместитель, и т.д., количественный и структурный состав определяются главой администрации. Задачи:

1. Обеспечение законности и правопорядка.

2. Защита всех видов собственности от посягательства.

3. Воспитание и наказание лиц, совершивших административное правонарушение.

4. Предупреждение административных правонарушений и иная профилактическая работа.

Административная комиссия подотчетна и ответственна в своей работе перед главой местной администрации. Такая комиссия может иметь свои территориальные подразделения, но в любом случае работает как единый орган.

Компетенция административной комиссий различается, от узкого варианта (4-е вышеприведенных задачи), до широкого (включая научные исследования в форме исследования административных правонарушений, и иная работа, вплоть до выходов на культурные мероприятия).

Есть практика создания специальных административных комиссий. Такая комиссия создана у нас в городе - административно-надзорная комиссия главархитектуры, правовым основанием стал приказ Госстроя.

Комиссия по делам несовершеннолетних. Положение об этой комиссии утверждено в 1967-ом году указом Президиума Верховного Совета РСФСР. Задачи: "Предупреждение безнадзорных несовершеннолетних. Устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация государственных и общественных органов по указанным вопросам". Кроме того, на эту комиссию возложена обязанность рассматривать дела о совершении административных правонарушений несовершеннолетними. На эти комиссии возложены контрольные функции за выполнением воспитательной работы. Эти комиссии образуются главами местных администраций в составе председателя, его зама, секретаря и членов. Комиссии принимают постановления в пределах своей компетенции (эти решения обязательны для исполнения всеми органами власти, должностными лицами, гражданами, предприятиями). Также на данные комиссии возложена большая профилактическая и воспитательная работа на территории муниципального образования, они занимаются координацией усилий учреждений образования, здравоохранения, соцобеспечения, культурных учреждений, предприятий, учреждений, организаций и всех иных организаций, на которые возложена обязанность по охране иных прав подростков.