Вопрос 2.

Муниципально-правовые нормы имеют специфические черты:

1. Если обычные правовые нормы, появляются в результате деятельности государства, то муниципально-правовые нормы наряду с этим, в результате, в том числе правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

2. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли права.

Классификация муниципально-правовых норм:

1. По кругу общественных отношений:

• нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления;

• нормы, регулирующие территориальные основы местного самоуправления;

• нормы, регулирующие организационные основы местного самоуправления;

• нормы, регулирующие гарантии местного самоуправления;

• нормы, регулирующие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

• нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

2. По территории действия:

• федеральные муниципально-правовые нормы;

• муниципально-правовые нормы субъектов РФ;

• локальные муниципально-правовые нормы, действующие в пределах территории муниципальных образований.

3. По источникам:

• муниципально-правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ;

• в федеральных конституционных законах;

• в федеральных законах;

• в актах Федерального Собрания РФ;

• в указах Президента РФ;

• в постановлениях Правительства РФ;

• в постановлениях Конституционного Суда.

4. По характеру предписаний:

• уполномочивающие;

• обязывающие;

• запрещающие.

Вопрос 3.

Под муниципальными правоотношениями понимаются общественные отношения, закрепляющие взаимные права и обязанности их участников, регулируемые муниципальными нормами и возникающие в системе местного самоуправления.

Своеобразие муниципальных правоотношений, прежде всего, проявляется в своеобразии их субъектов, обязательными субъектами муниципальных правоотношений могут быть:

1. Население муниципального образования в целом.

2. Органы местного самоуправления.

3. Должностные лица местного самоуправления.

4. Граждане.

5. Депутаты.

6. Иные члены выборных органов местного самоуправления.

7. Органы, территориального общественного самоуправления населения.

8. Государственные органы, при условии, что они выполняют полномочия, делегированные им органами местного самоуправления.

Вторая своеобразная группа субъектов муниципальных правоотношений - это муниципальные образования (исключительно своеобразный субъект, в других отраслях его нет). Под муниципальными образованиями - понимаются городские или сельские поселения, иные по наименованию территории, где действуют органы местного самоуправления, есть муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков, означает, что данная территория муниципальным образованием не является.

Третья группа субъектов муниципальных правоотношений, участвует в правоотношениях в связи с делегированными полномочиями - это союзы и ассоциации муниципальных образований.

Классификация муниципальных правоотношений:

1. По формам осуществления власти:

• отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения, путём непосредственного выражения воли населения;

• отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления;

• отношения, которые возникают в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. По областям общественной жизни:

• отношения, возникающие в области местного хозяйства;

• в области социально-культурного развития;

• в административно-политической отрасли.

3. По месту местного самоуправления в системе российского федерализма:

• отношения, которые возникаю в связи с самостоятельной деятельностью населения или органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

• отношения, которые возникают в связи с деятельностью органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий, делегированных субъектами РФ;

• отношения, возникающие в связи деятельностью органов местного самоуправления по реализации полномочий, делегированных государственными органами РФ.