Вопрос 3.

Общие принципы организации местного самоуправления выражают, прежде всего, политику децентрализации, которая закреплена в Конституции РФ 1993. В литературе выделяется различное количество принципов, их даже классифицируют, но мы затронем лишь те, которые упоминаются в Конституции:

1) Самостоятельное решение населением вопросов местного значения - реализуется через самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления, через избрание населением депутатов, через обязательное согласование с населением изменение границ муниципальных образований.

2) Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления государством. Речь идёт о том, что органы местного самоуправления (ст.12 Конституции) не входят в систему органов государства, но эту норму нельзя понимать буквально, это не значит, что органы местного самоуправления вообще находятся вне государства. Это всего лишь организационное обособление.

3) Принцип разграничения компетенции РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области местного самоуправления. До Конституции РФ, и ФЗ, в РФ никогда не было норм, разграничивающих компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления. ФЗ это сделал впервые в новейшей истории российской государственности.

Какие вопросы организации местного самоуправления относятся к ведению РФ в целом:

• федеральное законодательство о местном самоуправлении;

• конституционный контроль;

• обеспечение гарантий осуществления местного самоуправления государством;

• регулирование порядка передачи федеральной собственности в муниципальную;

• установление государственных и социальных стандартов, касающихся различных аспектов жизни местного самоуправления (напр., нормы питания детей в школе, дорожное хозяйство);

• принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

• компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, если они возникли по вине органов государственной власти;

• регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

• обеспечение финансовой самостоятельности местного самоуправления (на практике, норма практически не действует, скорее наоборот, налоговая реформа полностью лишила местное самоуправление финансов);

• прокурорский надзор за деятельностью местного самоуправления;

• особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях;

• регулирование основ муниципальной службы.

Вопросы организации местного самоуправления, которые относятся к ведению субъектов РФ:

• принятие и изменение законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении;

• обеспечение соответствия законов субъектов РФ Конституции России и федеральному законодательству;

• регулирование порядка передачи собственности субъектов федерации в муниципальную собственность;

• регулирование отношений между бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами;

• обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• делегирование органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъектов федерации в области местного самоуправления;

• принятие региональных программ развития местного самоуправления;

• защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

• обеспечение финансовой самостоятельности местного самоуправления;

• обеспечение государственных социальных минимальных стандартов;

• установление порядка решения вопросов административно-территориального устройства;

• компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникающих в результате принятия решений органами государственной власти субъектов федерации;

• законодательство о муниципальной службе;

• законодательство об административной ответственности (вопросы, касающиеся местного самоуправления);

• установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Вопросы организации местного самоуправления, которые относятся к ведению муниципальных образований. Здесь вопросы делятся на две большие группы: вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, по общему правилу, последнему их наделяют субъекты федерации. Обычно отдельные государственные полномочия, делегируются в рамках бюджетного процесса. Вопросы местного значения также закреплёны в ФЗ:

• принятие и изменение уставов муниципального образования;

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• местные финансы;

• комплексное социальное и экономическое развитие территории;

• содержание и использование муниципального жилого и нежилого фонда;

• содержание и развитие муниципальных учреждений образования;

• содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения;

• охрана общественного порядка;

• планирование и застройка населённых пунктов;

• контроль за использованием средств;

• регулирование использования других природных ресурсов на территории муниципального образования;

• организация, содержание и развитие муниципальных систем электро-, газа-, водоснабжения, канализаций;

• снабжение топливом;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог;

• благоустройство территорий муниципального образования;

• организация утилизации и переработка бытовых отходов;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

• муниципальные архивы;

• транспортное обслуживание населения, услуги связи;

• создание условий для развития услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

• создание условий для деятельности учреждений культуры и образования;

• сохранение памятников истории и культуры в муниципальной собственности;

• создание и содержание муниципальной информационной службы;

• создание условий для развития СМИ;

• развитие физической культуры и спорта;

• обеспечение социальной поддержки и занятости населения;

• участие в охране окружающей среды;

• обеспечение пожарной безопасности.

Даже беглый взгляд на этой перечень показывает, что он весьма не бесспорен, хотя бы последний тезис о пожарной безопасности, это МВД, сама пожарная охрана, никак не может относиться к компетенции местного самоуправления, но тем не менее, во всём мире пожарные органы относятся к компетенции местного самоуправления. Тезис о муниципальной информационной службе, не более чем тезис, поскольку у нас, как правило, такие службы либо отсутствуют, либо действуют локально (для служащих), это плохо. В Барселоне, не мог найти книгу, кореш посоветовал - сходи в муниципалитет, там подскажут, пришли, 12-ть компьютерных мест, к любому, ищёт книгу по местному самоуправлению в Испании, ему распечатали перечень книг и где они продаются, он довольный пошел и купил.

4) Принцип территориально-поселенческой организации местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает наибольшие возможности организации местного самоуправления для населения.

5) Принцип законности. Суть в том, что деятельность по осуществлению местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией, федеральными законами, законами субъектов федерации, локальными актами.

6) Принцип выборности. Сегодня идёт дискуссия, назначать глав местной администрации или выбирать.

7) Принцип приоритета представительных органов местного самоуправления над исполнительными. ФЗ содержит перечень исключительный компетенции представительных органов местного самоуправления, эти вопросы могут быть рассмотрены только представительным органом.

8) Многообразие структурной организации местного самоуправления. Суть в том, что не существует единой структуры, в соответствии с которой, должны моделироваться все остальные модели местного самоуправления, в разных местах могут быть различные модели местного самоуправления.

9) Принцип полноты экономической и финансовой основы местного самоуправления. Экономическую основу составляет муниципальная собственность, и другие виды и формы собственности. Финансовую - местный бюджет, а также те элементы, которые обеспечивают доходную часть этого бюджета.

10) Принцип запрета ограничения прав местного самоуправления. Суть в том, что когда органы государственной власти федерального уровня, или субъектов принимают решения, они не могут ограничивать этими решениями права местного самоуправления.

11) Принцип гарантированности и ответственности местного самоуправления. Провозглашает обязательность решений органов местного самоуправления для любых субъектов права, при условии, что эти решения приняты в пределах компетенции органов местного самоуправления. При этом, органы местного самоуправления несут всю полноту ответственности перед государством, населением, юридическими и физическими лицами.