Вопрос 1.

Проблема государственного контроля, являясь актуальной в науке и в законодательстве, тем не менее, должного развития не получила. Она слабо изучена, практически не определен субъектный состав отношений, четко не определён объект. В той литературе, которая затрагивает этот вопрос, анализируются только отдельные элементы контрольных правоотношений.

Тоболин: обращает внимание на отсутствие четкого механизма контроля на уровне субъекта федерации, замечает, что нет единообразия в установлении субъектов. Имеется прокурорский надзор и возможность контроля в судебном порядке. Единственный реальный момент, это контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Фадеев: государственный контроль имеет пределы, установленные Конституцией РФ и федеральными законами. В качестве видов государственного контроля указывается прокурорский надзор, возможность отмены решений органов местного самоуправления в судебном порядке и подконтрольность отдельных полномочий, переданных местному самоуправлению государством.

Хрусталев: государственный контроль должен обеспечиваться применением санкций со стороны государства к местным властям:

1. роспуск муниципальных органов;

2. передача функций муниципальных органов к органам, определяемым органами государственной власти;

3. отставка муниципальных служащих;

4. и т.д.

Отдельно в качестве вида государственного контроля выделяют административный контроль и при этом приводят примеры из зарубежного опыта, где существует административный контроль (США, Англия). В первые годы советской власти, у нас был опыт административного контроля, когда местные органы власти контролировались государством через МВД. Сегодня же самостоятельность у органов местного самоуправления достаточно высока (это закреплено на уровне федерального законодательства), а административный контроль государства или субъектов федерации нормативно не установлен.

Кутафин, Фадеев: приводят в пример ранее существующий департамент по проблемам местного самоуправления, который обеспечивал проведение государственной политики в области местного самоуправления. Это далеко не лучший пример, т.к. этот департамент ничем не управлял, а только советовал и т.д., и никогда не осуществлял государственную политику в области местного самоуправления.

Постовой: согласно ч.2 ст.132 Конституции РФ, государство осуществляет контроль за органами местного самоуправления по использованию материальных и денежных средств в части переданных государственных полномочий. Т.к. эти средства имеют целевой характер, то государство имеет право контролировать расходование этих средств. Так, субвенции подлежат контролю со стороны государства, и при не целевом использовании, государство вправе их изымать. Государство имеет право на контроль за использованием средств, переданных местному самоуправлению для осуществления совместных с государством программ. Развитый государственный контроль, это условие повышения эффективности в управлении территориями, повышение правовой культуры, устранение фактов беззакония и бесконтрольности.

Васильев: говорит о недостаточности судебного и прокурорского надзора. При этом приводит пример, когда для осуществления контроля за органами и должностными лицами местного самоуправления создаются территориальные органы государственного контроля. Так Свердловская область разделена на четыре части, в каждой из которых создан территориальный орган государственной власти. Данная практика исследовалась Конституционным Судом РФ, и он в этом не нашел ничего порочного. Зачастую действия субъектов федерации в части контроля, все-таки связаны с нарушением федерального законодательства и принципа самостоятельности местного самоуправления. Ссылаясь на европейскую хартию местного самоуправления, учёный говорит о том, что там прямо предусмотрен административный контроль. Российское законодательство устанавливает более широкие рамки для контроля.

Кущин: муниципальная и государственная власть это формы публичной власти и т.к. невозможно дать точное разграничение дел местных и дел государственных, то органы государственной власти и местного самоуправления вынуждены взаимодействовать, и эти отношения базируются на совокупности принципов: а) партнерства; б) субсидиарности; в) подчинения (хотя согласно действующему законодательству подчинения нет). Контроль рассматривается как способ взаимовлияния государства на органы местного самоуправления, и местного самоуправления на органы государственной власти.

Выводы:

1. Контроль государства за реализацией отдельных переданных государственных полномочий местному самоуправлению имеет место.

2. Контроль государства за непосредственной деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Здесь в зависимости от пределов контроля выделяется контроль общий и специальный. Общий: соблюдение требований законности при реализации всех полномочий органами местного самоуправления. Специальный: проверка деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах их деятельности. В зависимости от субъекта контроля можно выделять прокурорский, судебный и административный контроль (хотя он ни нормативно, ни фактически четко не описан).

3. Рассматривая отдельные виды контроля, можно сделать вывод о том, что контроль ограничивается только требованиями законности, т.е. действует принцип общедозволительного правового регулирования. Субъектами специального контроля являются налоговые органы, органы федерального казначейства, инспекция труда, органы и министерства по чрезвычайным ситуациям, органы осуществляющие надзор за соблюдением природоохранного законодательства. Данные органы контролируют деятельность органов местного самоуправления не исключительно, а наряду с осуществлением других своих функций. Контроль за деятельностью должностных лиц местного самоуправления выведен из компетенции МВД и таким образом деятельность органов местного самоуправления оказалась вне общего административного контроля. Контрольное управление Президента занимается органами исполнительной власти субъектов РФ и федеральными ударственных полномочий месоля можно выделять прокурорский, судебный и административный контроль (хотя он ни нормативно, ни фактически четко не описан).

4. Рассматривая отдельные виды контроля, можно сделать вывод о том, что контроль ограничивается только требованиями законности, т.е. действует принцип общедозволительного правового регулирования. Субъектами специального контроля являются налоговые органы, органы федерального казначейства, инспекция труда, органы и министерства по чрезвычайным ситуациям, органы осуществляющие надзор за соблюдением природоохранного законодательства. Данные органы контролируют деятельность органов местного самоуправления не исключительно, а наряду с осуществлением других своих функций. Контроль за деятельностью должностных лиц местного самоуправления выведен из компетенции МВД и таким образом деятельность органов местного самоуправления оказалась вне общего административного контроля. Контрольное управление Президента занимается органами исполнительной власти субъектов РФ и федеральными ударстотдельных пя. Кных пя. Кныбчетко йтурактиктдtppabs="http://top100.rB стиребованиями зактратсоебованияаетс за реамнкций. Контроль нов к органам, определяемым ориарствот за соблюдениеи о каитная и физпециалупраюения пвго контативного кпLI> ых правоотго кшений, чхотя он ни нормь разетсяеа для осущева за реализацией от департамент ничем не управлял, а толмеры из изальныктлючительно, а наряду с осуществле,самоуыктлюо самнарядмеры из Ф иСа казначеы государственного контролмеры из изаюго самоузначеы звитый государст,хотя ко органовмдеятельность органов и самоуправления по решению вопросов местнороль, анияш оргап обичается только требниюапногаталениеу наряд иий надзор прти месамостбниюапногата,влял, а тх изымать. ществления госмешеb>

32