Вопрос 7.

Институт общественных работ помимо обеспечения занятости населения, направлен на предотвращение совершения различного рода правонарушений.

Органы местного самоуправления вправе направлять граждан на общественные работы (осуществляется по согласованию с органами занятости) и т.к. общественные работы всегда носят либо временный, либо сезонный характер, поэтому могут быть выполнены задачи временного и сезонного характера.

Оплачиваемые общественные работы - общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организованные для временного обеспечения работой граждан, ищущих работу.

Виды общественных работ:

1. Строительство автомобильных дорог, прокладка коммуникаций.

2. Проведение работ в лесном хозяйстве (мелиоративных).

3. Заготовка, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции.

4. Строительство, начиная от жилищного, до социально-культурного фонда.

5. Обслуживание пассажирского транспорта, работы организаций связи.

6. Эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения.

7. Озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха.

8. Уход за инвалидами, престарелыми и т.д.

9. Обслуживание санаторно-курортных зон, обеспечение оздоровления и отдыха детей в период отдыха.

10. Организация переработки вторичного сырья и отходов.

11. Проведение мероприятий общественно-культурного назначения, напр., перепись населения, спортивные соревнования.

12. Иные общедоступные виды трудовой деятельности.

К общественным работам не могут быть отнесены работы, связанные со срочной ликвидацией последствий различных чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления по предложению службы занятости, ежегодно принимают решения об организации общественных работ, определяют характер работы, их виды, исходя из нужд территорий.

Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления

1. Понятие ответственности, ее виды.

2. Ответственность перед населением.

3. Ответственность перед государством.

4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами.

Вопрос 1.

В теории права ответственность рассматривается в форме позитивной и негативной ответственности. Под позитивной ответственностью понимается ответственная деятельность по решению вопросов местного значения в соответствии с Конституцией РФ и закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" (т.е. в соответствии с законодательством). В науке муниципального права этот подход значительного числа сторонников не нашел, единственный - это профессор Коваленко, который пытается в рамках теории позитивной ответственности найти конструктивное начало. По нашему мнению, позитивная ответственность это не юридическая ответственность, и поэтому рассматривать ее не стоит.

Негативная ответственность - это неблагоприятные правовые последствия за принятие органами местного самоуправления или их должностными лицами противоправных решений и ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Традиционно в муниципальном праве эта ответственность делится на три вида, в зависимости от субъектов, перед которыми органы местного самоуправления несут ответственность:

1. Перед населением, в результате утраты доверия.

2. Перед государством, в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ и муниципальных образований.

3. Перед физическими и юридическими лицами в порядке установленном законодательством.

При этом есть и некоторые нюансы в отношении этого казалось бы традиционного подхода. Напр., Тоболин понимает ответственность органов местного самоуправления как негативные юридические последствия за противоправные деяния, которые наступают в результате осуществления государством и населением функции контроля за деятельностью муниципальных органов и должностных лиц. Но ответственность нельзя рассматривать как подотчетность, т.к. подотчетность более широкая категория.

Большинство авторов рассматривает юридическую ответственность исключительно в негативном аспекте, при этом субъектами ответственности являются органы и должностные лица местного самоуправления, основаниями ответственности являются противоправные действия и бездействия, и достаточно единогласно, субъекты перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления, определяются как население, государство, физические и юридические лица.

Дополнительные основания классификации можно ввести, если смотреть через призму отраслей права: уголовная, административная, гражданская и т.д. Фактически все авторы говорят о том, что ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления имеет юридическую природу, но при этом упускают тот момент, что ответственность перед населением имеет не только юридическую, но и политическую природу (т.к. наступает в форме утраты доверия).