Вопрос 2.

Надо отметить, что хотя милиция общественной безопасности и считается местной, но все же она составная часть органов внутренних дел, а, следовательно, органа государственной власти. И это существенно ограничивает взаимодействие органов местного самоуправления с милицией общественной безопасности. Финансирование этой милиции в большей части осуществляется региональной властью, а не муниципальной.

Термин "местная милиция" появился ещё до 1991-го года, т.е. когда не было закона "О местном самоуправлении" и это нас несколько сбивает в понимании, на самом деле тогда понятие "местный" означало ещё и региональный.

На федеральном уровне нет четкого определения состава органов охраны общественного порядка, нет четко определенных форм взаимодействия с этими органами, не установлены четко права сотрудников, не определен четко порядок реализации прав - т.е. достаточно много вопросов.

Две основные точки зрения на решение этой проблемы:

1. Создание трехуровневой структуры милиции (федеральная, региональная, муниципальная). Но если эта точка зрения возобладает, это будет означать, что на органы местного самоуправления будут возложены все функции, которые выполняют сегодня органы федеральной милиции на территории муниципального образования.

2. Муниципальные органы общественной безопасности действуют наряду с федеральной милицией, имея четкоё разграничение компетенции. На практике используется именно эта точка зрения.

Создана правовая основа для формирования органов общественной безопасности на основании указа Президента. Указ:

1. Подтверждает самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении охраны общественного порядка.

2. Стимулирует формирование общественной милиции, чтобы муниципальные образования в своем уставе определили должности в общественной милиции как выборные (на практике не было ни одного такого случая).

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления" предоставляет право главам муниципальных образований создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Такая муниципальная налоговая служба должна взаимодействовать с федеральной в плане предоставления всей необходимой информации. Однако, на практике это положение до сих пор не было воплощено.

Вопрос 3.

Защита прав граждан со стороны органов местного самоуправления, прежде всего, предполагает защиту прав граждан как потребителей, и в этом смысле органы местного самоуправления вправе:

1. Рассматривать жалобы потребителей и консультировать по вопросам защиты их прав.

2. Анализировать договоры, заключаемые продавцами с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей.

3. При выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья и имущества потребителей, для окружающей среды товаров, органы местного самоуправления должны немедленно извещать органы федеральной власти, которые осуществляют контроль за качеством и безопасностью товаров.

4. Выявление в продаже товаров ненадлежащего качества или не содержащих достоверную информацию, или с просроченным сроком годности, либо без срока годности. При таком выявлении органы местного самоуправления принимают решение о приостановлении продажи этих товаров до предоставления требуемой ими информации либо вообще о прекращении продажи этих товаров.

5. Право на обращение в суды для защиты прав потребителей, причем здесь речь идет не о единичных потребителях, а речь идет о массовых нарушениях прав потребителей, и общество защиты прав потребителей обращается в суд для защиты нарушенных прав неопределенного количества лиц.