Вопрос 4.

В РФ действует ряд целевых федеральных программ, в том числе программа социальных реформ, в ее рамках определены цели социальной политики:

• Достижение улучшения материального положения людей.

• Обеспечение эффективности занятости населения и повышения качества конкурентоспособности рабочей силы.

• Гарантированность конституционных прав граждан в области труда, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, обеспечения жильем.

• Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи.

• Нормализация демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста.

• Улучшение социальной инфраструктуры.

Все эти цели предполагается достичь за счет повышения эффективности финансовых ресурсов, выделяемых на социальные нужды. Для повышения эффективности финансов необходимо установить справедливое распределение финансовых ресурсов. Институт муниципального социального заказа направлен на обеспечение конкурсного порядка распределения финансовых ресурсов в муниципальной сфере. В этом смысле социальный заказ ничем не отличается от обычного муниципального заказа, их отличает только социальная направленность.

Институт муниципального социального заказа получил развитие в муниципальном законодательстве тюменской, новосибирской, томской области, там приняты региональные законы, которые направлены на создание организационно-правовых механизмов, связанных с размещением и управлением муниципальным заказом. По законодательству Тюменской области для этих целей используются средства, предусмотренные в областных и муниципальных фондах, внебюджетных фондах муниципального образования и иные поступления. Процедура такова, предлагается проект муниципального социального заказа исполнительной властью и утверждается, как правило, представительными органами местного самоуправления. У нас тоже имеются муниципальные социальные заказы. Напр., о социальном гранте на развитие социально значимых идей общественных объединений, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка

1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в этой сфере.

2. Милиция общественной безопасности.

3. Защита прав граждан.

4. Обеспечение пожарной безопасности.

5. Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Комиссии при органах местного самоуправления.

7. Организация общественных работ.

Вопрос 1.

Ст.132 Конституции РФ закрепляет норму, согласно которой органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. В ст.6 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относятся охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, а также контроль за их деятельностью.

Понятие "общественный порядок":

• Предельно широкая точка зрения, где общественной порядок отождествляется со всеобъемлющим порядком общества.

• Это соблюдение и исполнение правовых и не правовых норм, регулирующих поведение людей в общественных местах.

Для определения полномочий органов местного самоуправления, надо их разграничить с соответствующими полномочиями государства. И в этом смысле полномочиями местного самоуправления надо считать те проблемы, которые решаются в рамках муниципального образования. Существует точка зрения, что государство должно заниматься стратегическими вопросами, а муниципальное образование - тактическими.

Перечень полномочий муниципального образования:

1. Обеспечение на территории муниципального образования соблюдения законов, актов государственной власти, охрана прав и свобод граждан, осуществление контроля за исполнением актов органов местного самоуправления.

2. Обращаются в суд или арбитражный суд по поводу актов органов государственной власти, предприятий и т.д., нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования и органов местного самоуправления.

3. Осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению и охране жизни людей, защиты их здоровья, прав, поддержанию порядка в деятельности организаций, организуют проведение противопожарных мероприятий.

4. Наложение органами местного самоуправления административных взысканий на граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения.

5. Обеспечение правопорядка во время проведения митингов, демонстраций и т.д., а также во время проведения массовых зрелищных мероприятий.

6. Утверждение в должности начальников милиции общественной безопасности, участковых инспекторов милиции.

7. Создание за счет собственных и привлеченных средств дополнительных подразделений милиции общественной безопасности.

8. Руководство ЗАГСами.

9. Обязанность по содействию органам суда, прокуратуры, юстиции в их работе.

10. Организуют приём населения. Рассматривают предложения, заявления, жалобы и принимают по ним необходимые меры.

11. Полномочия по руководству гражданской обороной в пределах муниципального образования.