Вопрос 1.

В соответствии со ст.6 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", органы местного самоуправления призваны решать вопросы создания и развития муниципальных видов образования (дошкольного, основного общего, профессионального).

Всего выделяется три группы полномочий органов местного самоуправления в области образования:

1) Федеральное законодательство об образовании определяет основные полномочия органов местного самоуправления в области образования:

• Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием.

• Формирование местных бюджетов в части расходов на образование.

• Разработка и принятие муниципальных нормативов финансирования системы образования.

• Обеспечение гражданам, проживающим на территории муниципального образования возможности выбора общеобразовательного учреждения.

2) Кроме этих полномочий в области образования, на органы местного самоуправления возлагается ряд полномочий, связанных с регулированием вопросов собственности в области образования:

• Это случаи, связанные с созданием, реорганизацией, ликвидацией муниципальных образовательных учреждений.

• Создание и ликвидация органов управления образованием или органов самоуправления школьных округов (школьные округа - альтернатива системы районо). Школьный округ включает в себя несколько школ, управляет которым одна из дирекций данных школ и решает вопросы финансирования именно для этих школ.

• Назначение руководителей муниципальных учреждений образования.

3) Третья группа полномочий связана с хозяйственным содержанием учреждений образования:

• Полномочия по строительству зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

• Полномочия по благоустройству прилегающих к ним территорий.

• Полномочия по контролю за условиями аренды зданий и иных помещений, принадлежащих образовательным учреждениям.

• Полномочия, связанные с использованием образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.

• По установлению дополнительных налогов или налоговых льгот, стимулирующих развитие образования.

Вопрос 2.

Законодательство РФ обязывает органы местного самоуправления осуществлять государственную политику в сфере культуры на своей территории, регулировать в пределах своих полномочий отношения собственности в области культуры, создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные организации культуры, назначать их руководителей, регистрировать организации культуры на подведомственной территории. Кроме этого, органы местного самоуправления могут создавать и ликвидировать местные органы управления культуры, определять их структуру и штатную численность, назначать руководителей местных органов управления культуры, осуществлять строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, благоустраивать территории, которые прилегают к этим зданиям и сооружениям. Кроме этого, органы местного самоуправления должны содействовать развитию культуры через предоставление финансовых льгот и преференций организациям культуры, а кроме создания более льготной среды, должны напрямую, материально и финансово поддерживать материально-техническую базу учреждений культуры. Так органы местного самоуправления могут устанавливать более льготную арендную плату для учреждений, создаваемых в целях "культурного развития населения".

Физическая культура - это часть общей культуры общества и человека, направленная на укрепление здоровья, развития физических способностей человека, организацию досуга населения. Органы местного самоуправления в области физической культуры и спорта обладают такими же полномочиями, как в области культуры, но есть своя специфика, связанная с тем, что, во-первых, эта специфика определяется в локальных нормативных актах муниципальных образований; во-вторых, существует законодательство о национально-культурной автономии, и т.к. это является формой национального самоопределения, то надо соблюдать федеральное законодательство на эту тему, т.е.: поддержка любой деятельности, связанной с сохранением национальной самобытности, национальной культуры, национальных видов спорта.

В соответствии с законом "О национально-культурной автономии", на органы местного самоуправления возложены вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий. Практически везде учреждения и организации физической культуры освобождаются от налогов и сборов местного уровня, кроме этого в бюджетах предусматриваются серьезные финансовые средства, направляемые на развитие детского и юношеского спорта и на массовые мероприятия в области физической культуры и спорта. Например, сибирский марафон.