Вопрос 4.

Иные формы непосредственного самоуправления:

1. Обращения граждан - эта форма достаточно подробно регламентирована в законодательстве, выделяют два вида обращений: индивидуальные и коллективные. По функциональному критерию: предложения, заявления и жалобы. В соответствии со ст.33 Конституции РФ, правом на обращение в органы местного самоуправления обладают исключительно граждане РФ. В региональном законодательстве это право, как правило, предоставляется также иностранцам и лицам без гражданства.

2. Нормотворческая инициатива - под этой формой понимается право внесения проекта нормативного акта в представительный орган местного самоуправления. Региональное законодательство закрепляет различный кворум для такой инициативы:

1. 1% подписей от всех обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории;

2. 1000 подписей в поддержку нормативного акта граждан, проживающих на данной территории (в Калининграде необходимы подписи лишь 100-а граждан).

Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством

1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.

3. Полномочия в области строительства и благоустройства территорий.

Вопрос 1.

Проблема ЖКХ является актуальной для местного самоуправления уже более 10-ти лет, и связано это с тем, что ЖКХ очень финансово-материально емкая отрасль. Т.к. с начала 1990-х государство не вкладывало денег в ЖКХ, теперь практически не строится муниципальное жилье.

Указ Президента 1997-го года "О реформе ЖКХ РФ". Сейчас существует новая концепция реформы ЖКХ: Государственный совет - увеличивать инвестиции в ЖКХ и пропорционально этому увеличивать коммунальную оплату (и за 2-3 года довести до 100%), Правительство считает, что пока не стоит доводить оплату ЖК услуг до 100%, а надо удерживать в районе 55%. Нормативная база новой реформы пока не появилась.

В 1997-ом году было констатировано, что в середине 1990-х был резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, это связано с инфляцией. Эксплуатационные издержки энергетических предприятий в 1993-1994 покрывались населением примерно на 3%, сейчас около 40%. Поэтому существует постоянное недофинансирование порядка 50 триллионов рублей (цифры на 1997). К тому же, существует достаточно серьезный разброс оплаты за жилищно-коммунальные услуги по России: в Северной Осетии меньше всего процент покрытия затрат жилищно-коммунальных предприятий - 6%; Костромская область - 5%; Коми-пермятский автономный округ - 8%; Тува, Татарстан, Дагестан, Алтайский край - 10%, Астраханская область, Удмуртия -20%, Пензенская область, Амурская, Челябинская, Самарская - 40%, Адыгея, Оренбургская область, Калужская - 50%, Мурманская область - 60%, Курская - 70%, Липецкая - 80%.

Основные цели реформы ЖКХ:

1. Обеспечение условий проживания, которые соответствуют мировым стандартам.

2. Снижение издержек на строительство, снижение тарифов.

3. Смягчение для населения процента реформирования системы, оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Основные направления реформы:

1. Совершенствование системы управления в ЖКХ.

2. Развитие рыночных отношений, переход на договорные условия, развитие конкуренции, в основном за счет проведения конкурсов.

3. Совершенствование системы оплаты, т.е. если площадь, на которой проживает гражданин сверх норматива, то за сверхнормативную площадь должна повышаться оплата, тоже правило должно относиться за счет потребления сверхнормативных услуг.

4. Усиление адресной направленности, совершенствование системы социальных льгот.

5. Указ президента определил очередность в увеличение доли населения в покрытии ЖК услуг, и тогда было определено, что переход на 100% оплату произойдёт к 2003 году.

Как бы там ни было, эта идея, к которой надо стремиться. Но муниципальное образование должно определять тарифы самостоятельно и поэтому неясно, почему федеральная власть пытается регламентировать вопросы местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области ЖКХ:

1. Организация эксплуатации муниципального жилого фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и розничной торговли (которые входят в состав объектов муниципальной собственности).

2. Распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление гражданам в дaо поплаты за жилищно-коммунальные услуги по России: в Северной Осетии меньше всего процент покрытия затрат жилищно-коммунальных предприятий - 6%; Костромская область - 5%; Коми-пермятский автономный округ - 8%; Тува, Татарстан, Дагестан, Алтайский край - 10%, Астраханская область, Удмуртия -20%, Пензенская область, Амурская, Челябинская, Самарская - 40%, Адыгея, Оренбургская область, Калужская - 50%, Мурманская область - 60%, Курская - 70%, Липецкая - 80%.

Основные цели реформы ЖКХ:

1. Обеспечение условий проживания, которые соответствуют мировым стандартам.

2. Снижение издержекние)ржLли ние)ржLли нКХ<>

3. Распределение в установленном порядкLI>Развинапрао па/FO,дприят их услуг.вы/P> емеральT>

:южск/рмаищно-3>:ОтамFO,двт.:

Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры, охраны здоровья населения, социальной защиты

1. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта.

3. Полномочия органов местного самоуправления в области в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.

4. Муниципальный социальный заказ.