Вопрос 5.

Основной формой деятельности представительного органа является заседание, периодичность созыва которого определяется уставом муниципального образования и регламентом представительного органа. Заседания представительного органа, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня либо определённый период работы представительного органа называется сессией. К числу важнейших функций заседаний и сессий относятся формирование руководящих уровней и структурных подразделений представительного органа местного самоуправления, во-вторых, принятие решений по текущим вопросам социально-экономического развития, осуществление принципов подконтрольности и подотчетности органов и должностных лиц местного самоуправления представительному органу местного самоуправления.

На практике известны следующие виды заседаний:

1. Очередные заседания - созываются главой муниципального образования, либо председателем представительного органа в соответствии с планом работы представительного органа.

2. Внеочередные заседания - созываются по мере необходимости, в силу определенных обстоятельств. Они проводятся по предложению председателя представительного органа по требованию определённой группы депутатов представительного органа, а также по требованию главы муниципального образования.

Заседания могут быть открытыми и закрытыми. Обычно заседания представительного органа проводятся открыто и гласно, на открытых заседаниях предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей общественности и СМИ. Закрытые заседания проводятся в особых случаях, напр., для обсуждения вопроса об отзыве председателя представительного органа местного самоуправления, о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа и т.д. Помимо депутатов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава муниципального образования и прокурор.

Иногда проводят выездные заседания представительных органов местного самоуправления с целью приближения депутатов к избирателям. Эти заседания организуются с широким привлечением общественности.

Непосредственное самоуправление

1. Местный референдум.

2. Территориальное общественное самоуправление.

3. Собрания и сходы граждан.

4. Иные формы непосредственного самоуправления.

Вопрос 1.

Под местным референдумом понимается голосование населения по наиболее важным вопросам. Нормативное регулирование вопросов, статус и порядок проведения референдума осуществляют субъекты РФ, основываясь на общих принципах избирательного законодательства и законодательства о референдумах. Субъекты РФ регламентируют вопросы осуществления и проведения референдума в своих законах, сами референдумы проводятся по общим правилам избирательного законодательства.

Существует несколько определений референдума, которые различаются, в основном, по субъектам голосов и некоторым факультативным признакам:

• это голосование граждан, проживающих в границах муниципального образования.

• это голосование жителей муниципального образования в форме однозначного высказывания по наиболее важным вопросам местного значения.

Законодательство РФ, посвященное местному референдуму, определяет какие вопросы относятся к вопросам местного значения, и которые могут выноситься на местный референдум. Законодательство субъектов федерации в расширение федерального законодательства, идет по двум основным направлениям в этом вопросе:

а) закрепляется перечень вопросов местного значения, по которым может быть назначен референдум. Наиболее распространённые вопросы:

• вопрос о принятии и изменении устава муниципального образования;

• структура органов местного самоуправления;

• досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц;

• установление и изменение границ муниципального образования;

• использование земель на территории муниципального образования;

• вопрос строительства промышленных объектов на территории муниципального образования;

• планы и программы развития территорий муниципального образования;

• необходимость введения местных налогов и сборов;

• изменение профиля деятельности объектов и предприятий, входящих в муниципальную собственность.

б) закрепляется перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местные референдумы:

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• установление местных налогов и сборов;

• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц, если их полномочия закреплены в уставе муниципального образования.

Аксиомой является правило - на местный референдум не могут выноситься вопросы входящие в компетенцию государства.

Орган, к ведению которого относится вопрос о назначении референдума - это представительный орган местного самоуправления. Однако инициатива о проведении референдума может исходить от широкого круга органов и лиц (от главы муниципального образования, от органов государственной власти субъектов федерации, от самого представительного органа местного самоуправления, от части депутатов представительного органа местного самоуправления, от населения).

Уставы муниципальных образований закрепляют разный количественный кворум, когда за проведение референдума должно высказаться население, напр.: а) 5% граждан, обладающих избирательным правом; б) 10% граждан муниципального образования как таковых; в) 25% граждан муниципального образования (этот вариант практические нереален, закреплен в уставе Новосибирска). Состоявшимся местный референдум считается, если в голосовании приняли более половины граждан, имеющих право на участие в выборах. Решение референдума считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Федеральное законодательство регулирует только обязательные референдумы, т.е. референдум, в результате которого принимаются решения, имеющие обязательный характер для всех субъектов права, находящихся на территории муниципального образования. Субъекты РФ в своих региональных законах закрепляют в некоторых случаях только обязательные референдумы, в некоторых случаях и обязательные, и факультативные (решения, принятые на таких референдумах, имеют рекомендательный характер). Кое-где закрепляется также плебисцит (или народный опрос) - когда выясняется мнение населения, имеющее для органов власти рекомендательный характер.

Отличия плебисцита от референдума:

1. Референдум отличается тем, что голосование в рамках референдума происходит по требованию активной части населения, или требование излагается в петиции. Плебисцит никогда не инициируется населением, всегда - органами местного самоуправления и населению в данном процессе всегда отводится пассивная роль.

2. При подготовке и проведении референдума представительные органы местного самоуправления почти всегда предварительно обсуждают те вопросы местного значения, которые предполагается вынести на референдум.

3. Правовые последствия референдума и плебисцита различные. При обязательном референдуме применяются обязательные для исполнения решения. При плебисците выяснение мнения населения носит рекомендательный характер.