Вопрос 1.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Несмотря на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль за реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти.

К органам местного самоуправления относятся:

1. Во-первых, выборные органы, образуемые в соответствии со статьями федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - федеральный закон), региональным и муниципальным законодательством.

2. Во-вторых, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Федеральный закон определяет, что наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Законом определено, что органы местного самоуправления могут являться юридическими лицами, в соответствии с уставом муниципального образования. Современное российское законодательство о местном самоуправлении допускает несколько моделей организации местной власти.

Модели организации местной власти:

1. Население избирает выборный представительный орган и главу местной администрации. Функции представительного органа и местной администрации четко разделены, так представительный орган осуществляют функцию представления интересов населения, функция нормотворчества и контроля. Местная администрация выступает исполнительно-распорядительным органом общей компетенции. Представительный орган и местная администрация организационно самостоятельны и взаимодействуют между собой посредством системы сдержек и противовесов.

2. Вводится должность главы муниципального образования, которого избирает непосредственно население. Он выступает одновременно высшим должностным лицом муниципального образования и главой местной администрации. В рамках данной модели глава муниципального образования доминирует над всеми иными органами местного самоуправления. Глава муниципального образования в рамках данной модели остается подотчетным представительному органу местного самоуправления только в качестве руководителя местной администрации. Подобная модель сложилась в нашем городе.

3. Третья модель устраняет организационную обособленность представительных органов местного самоуправления за счет расширения полномочий главы муниципального образования. Здесь глава муниципального образования выступает одновременно в трех лицах: а) как высшее должностное лицо муниципального образования; б) как глава местной администрации; в) как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности в качестве главы муниципального образования. Функциональная специализация представительных и исполнительных органов в данной модели сохраняется. Расширение полномочий главы муниципального образования ведет и расширение форм его подотчетности, так глава муниципального образования подотчетен населению, как глава местной администрации, и как глава представительного органа, подотчетен представительному органу местного самоуправления. Подобная модель сложилась в сельских муниципальных образованиях нашего региона.

4. Принципиально повторяет третью, но с тем отличием, что глава муниципального образования избирается не населением, а представительным органом местного самоуправления. Эта модель имеет две разновидности: а) глава муниципального образования может избираться представительным органом из числа своих депутатов; б) круг лиц, из которых может быть избран глава муниципального образования, не ограничивается депутатами представительного органа.

5. Избираемый всем населением, глава муниципального образования соединяет в себе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и руководителя представительного органа местного самоуправления. Функции главы местной администрации исполняет иное лицо, которое замещает свою должность по контракту. В данной модели глава муниципального образования в определенном смысле противопоставляется исполнительному органу местного самоуправления. Сильная сторона данной модели заключается в том, что здесь имеет место попытка установления гарантий от необоснованной концентрации всей местной власти в руках одного должностного лица. Но в этой модели заложена возможность конфликта главы местной администрации, который возглавляет реализацию исполнительно-распорядительных функций и главы муниципального образования, который данными функциями не обладает.

6. Модификация второй модели, когда глава муниципального образования избирается не населением, а представительным органом местного самоуправления. Глава муниципального образования не является руководителем представительного органа местного самоуправления.

Центральным вопросом построения органов местного самоуправления, является принцип разделения властей на уровне местного самоуправления, основные аргументы:

1. Принцип разделения властей на уровне местного самоуправления не действует, так как на уровне местного самоуправления не существует своих ни законодательных, ни судебных органов, а масштабы деятельности органов местного самоуправления не те, что у федеральных и региональных органов власти.

2. Принцип разделения властей применим только для органов государственной власти, т.к. ни один из разработчиков теории разделения властей не говорил о необходимости ее реализации на уровне местного самоуправления, исходя из этого, можно говорить только о разделении труда в системе местной власти.

3. Принцип разделения властей на уровне местного самоуправления не применяется т.к. в РФ происходит разделение властей не по горизонтали, а по вертикали, т.е. между федеральным, региональным и местным уровнем власти. Именно в этом варианте принцип разделения властей и нужно использовать.

4. Существо принципа разделения властей заключается в ограничении сосредоточения власти в руках какого-либо одного органа, поэтому систему сдержек и противовесов необходимо устанавливать не только на государственном, но и на местном уровне власти, несмотря на существующие различия между ними.

Мировой опыт показывает, что чем ниже уровень власти, тем менее контрастно разделение властей на виды. Таким образом, принцип разделения властей не является определяющим для местного самоуправления. Однако в некоторых муниципальных образованиях он может быть реализован, напр., путем установления контроля представительного органа за деятельностью главы местной администрации, либо путем предоставления главе муниципального образования права вето на решения представительного органа местного самоуправления.