Литература

Агапонов, А.К. Ответственность региональной политической власти: анализ и технологии (на примере ЮФО) / А.К. Агапонов // Власть. – 2004. – № 6. – С. 28–37.

Анимица, Е.Г. Гражданская активность населения: ТОСы в системе местного самоуправления / Е.Г. Анимица, Е.Н. Заборова. – Екатеринбург: Издательство УрГЭУ, 2000. – 106 с.

Бабун, Р.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): пособие для населения и общественных организаций / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. – Новосибирск: АСДГ: НГАЭиУ, 2000. – 115 с.

Бажинов, М.А. Гражданское общество и местное самоуправление: опыт концептуального анализа / М.А. Бажинов // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. – 2002. – № 4. – С. 82–90.

Бажинов, М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России / М.А. Бажинов // МГУ им. М.В. Ломоносова. Каф. мировой и рос. политики. – М.: Воробьев, 2004. – 124 с.

Великая, Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении / Н.М. Великая // Социс. – 2003. – № 8. – С. 45–49.

Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / Н.И. Глазунова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 632 с.

Грибанова, Г.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России / Г.И. Грибанова, Н.В. Шубина. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. – 197 с.

Демин, И.Ю. Элементы непосредственной демократии и механизмы представительства политических интересов на муниципальном уровне / И.Ю. Демин // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. – 2002. – № 6. – С. 40–57.

Заборова, Е.Н. Участие граждан в управлении городом / Е.Н. Заборова // Социс. – 2002. – № 2. – С. 23–30.

Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное: введение в специальность. Основы теории и организации: учебное пособие / В.Г. Игнатов. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-н/Дону: Издательский центр «МарТ», 2006. – 448 с.

Левчик, Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития / Д.А. Левчик // Социс. – 2002. – № 2. – С. 31–39.

Матулионис, А.В. Изменение ценностных ориентаций в сфере демократии у руководителей местного самоуправления / А.В. Матулионис, С. Микенене, Р. Рауляцкас // Социс. – 2004. – № 5. – С. 35–45.

Местное самоуправление в политической системе России / Сургутский государственный университет. – Сургут: СГУ, 2003. – 197 с.

Тощенко, Ж.Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России / Ж.Т. Тощенко, Т.Г. Цыбиков // Социс. – 2003. – № 8. – С. 31–39.

Цветкова, Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ / Г.А. Цветкова // Социс. – 2002. – № 2. – С. 39–41.

Глава 5. Муниципальное управление

5.1. Особенности муниципального управления

Муниципальное управление осуществляется через конкретную муниципальную деятельность, под которой понимают самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Муниципальное управление (муниципальный менеджмент) – это управление муниципальной деятельностью.

Муниципальное управление в данном контексте служит формой организации муниципальной деятельности. Предметами муниципальной деятельности являются благоустройство жизни людей на территории муниципального образования и организация работы по оказанию населению различных муниципальных услуг.

Механизм муниципального управления должен быть прежде всего сориентирован на обеспечение местного социально-экономического развития. Органы местного самоуправления в своей деятельности нацелены на удовлетворение потребностей и интересов жителей, реализуя как государственную политику, так и воплощая в жизнь собственные программы местного значения.

Если в процессе государственного управления должно обеспечиваться удовлетворение разнообразных потребностей различных групп населения, то в процессе муниципального управления органы местной власти призваны «выходить» на конкретного человека – жителя муниципального образования. Поскольку в центре внимания муниципального управления находятся проблемы конкретной личности, в этом смысле оно носит адресный характер.

Муниципальное управление характеризуют следующие черты:

• муниципальное управление опирается на философию и базовые принципы местного самоуправления;

• объектами муниципального управления являются локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

• в муниципальном управлении выделяют два субъекта управления – население муниципального образования и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Особенности муниципального управления обусловливаются характером муниципальной деятельности, которая должна удовлетворять потребности населения в различных услугах, обустраивать соответствующую территорию, создавать условия для воспроизводства и развития самого человека (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Особенности муниципального управления

Характеристика основных особенностей муниципального управления:

1) Муниципалитет – организация, реализующая социальные (некоммерческие) цели. Критерием эффективности муниципального управ-ления не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли.

2) Особая роль человека как участника процесса муниципального управления. Население выступает одновременно в трех ролях: цель управления, объект управления, субъект управления. Ни в каком другом виде управленческой деятельности такого нет.

3) Опора в процессе муниципального управления на использование человеческого ресурса (на интересы, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, доходы людей и т.п.).

4) Муниципальное управление основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Место проживания меняют гораздо реже, чем, например, место работы, поэтому человек чувствует себя привязанным к нему и старается его преобразовать, обустроить и при этом получить качественные муниципальные услуги.

5) На муниципальном уровне приходится одновременно решать множество проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Выбор приоритетов является сложной задачей в условиях дефицита финансовых и других ресурсов. Если в процессе государственного управления важность стратегических задач признавалась всегда, то в муниципальном управлении чаще всего отдают приоритет тактике действий перед стратегией, латанию дыр перед перспективой.

6) Муниципальное управление является сложным и наиболее рискованным управлением, чем какой-либо другой вид управленческой деятельности. Зависимость муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения носит глобальный характер. Государственное управление опирается на тщательно разработанные процедуры, закон, легитимное принуждение и т.п. Для муниципального управления все это нехарактерно.