4.3.3. Муниципальная служба и муниципальные служащие

До принятия Конституции 1993 г. понятия муниципальной службы вообще не было, работники местных органов считались государственными служащими. После выделения органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали правового регулирования. Необходимо заметить, что в целом в определении статуса государственного и муниципального служащего нет принципиальных различий, что свидетельствует о равнозначности обеих категорий, общности их ролей в решении общественных проблем.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы» (1998 г.), иными федеральными законами, законами субъекта Федерации.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению своих полномочий.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

ФЗ «Об основах муниципальной службы» ( 8 января 1998 г.) делит муниципальные должности на три вида:

1) Выборные муниципальные должности, т.е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления.

2) Должности, которые замещаются по трудовому договору для не-посредственного обеспечения деятельности выборных должностных лиц – заместители, помощники, референты и т.п.; трудовой договор, как правило, заключается с ними на срок полномочий выборного должностного лица, работу которого обеспечивает данный служащий.

3) Иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальной службой является только служба на должностях второго и третьего вида, не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

Глава муниципального образования и депутаты представительного органа занимают муниципальные должности, не находясь на муниципальной службе и не являясь муниципальными служащими. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и т.п.), к муниципальным служащим также не относятся.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций. Ежегодно он должен представлять в налоговые органы сведения о полученных доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (если это объект налогообложения).

Муниципальный служащий не имеет права:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

• быть депутатом, выборным должностным лицом местного управления;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• состоять членом управления коммерческой организации, если ему не поручено по должности участвовать в управлении этой организацией;

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах местного самоуправления, где он состоит на муниципальной службе;

• использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.п.), связанные с исполнением должностных обязанностей;

• выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности с другими органами местного самоуправления, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

• принимать участие в забастовках;

• использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и иных общественных объединений.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей могут возлагаться дисциплинарные взыскания.

В настоящее время происходит реформирование государственной службы как механизма государственного управления, который существенно отличается от действовавшей ранее административной системы управления. Поскольку нельзя нарушать принцип единства государственной и муниципальной службы, в ближайшем будущем должны быть разработаны и приняты новые правовые и организационные основы системы муниципальной службы.