4.3. Структура и полномочия органов местного самоуправления
Типичными звеньями организационной структуры местного самоуправления являются:
представительный орган муниципального образования;
глава администрации (глава муниципального образования);
его заместители по сферам муниципальной деятельности;
структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в составе управления);
коллегиальные совещательные органы (коллегия администрации, экономический и другие советы);
аппарат администрации.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 1995 г. определяет обязательность наличия в муниципальном образовании только представительного органа, тогда как ФЗ от 2003 г. расширяет этот список: в муниципальном образовании обязательны представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация.
4.3.1. Глава муниципального образования и местная администрация
Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
По российскому законодательству существуют два возможных варианта избрания главы муниципального образования:
избрание непосредственно местным населением;
избрание представительным органом местного самоуправления из своего состава.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) внес следующие изменения в статус главы муниципального образования:
Избрание на муниципальных выборах. В этом случае он входит в состав представительного органа власти с правом решающего голоса и является его председателем или возглавляет администрацию.
Избрание представительным органом. Становится председателем представительного органа.
Не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек).
Полномочия главы муниципального образования в современной муниципальной практике:
1. Представительские полномочия. Глава администрации является представителем интересов населения в отношениях с органами государственной власти, другими органами местного самоуправления, предприятиями. Он также официально представляет муниципальное образование внутри страны и за ее пределами.
2. Руководство исполнительными органами местного самоуправления. Глава администрации руководит аппаратом местной администрации, организует работу с кадрами муниципальных служащих.
3. Взаимоотношения с представительным органом местного самоуправления. Глава администрации может принимать участие в заседаниях представительного органа, составлять перечень нормативно-правовых актов, требующих рассмотрения (их разработчиками могут быть профильные структурные подразделения администрации) и т.п.
4. Социально-экономическая деятельность. Глава администрации представляет программы и планы социально-экономического развития, разрабатывает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и т.п.
По вопросам своей компетенции он также вправе издавать правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Глава муниципального образования руководит деятельностью администрации, которая является исполнительным органом местного самоуправления.
Практика муниципального управления в РФ показывает, что организационная структура местной администрации, как правило, несовершенна, функциональные связи и взаимодействия проявляются слабо. Наиболее характерными проблемами являются:
дублирование функций;
неравномерная загруженность работников (чем выше должность, тем больше нагрузка);
отраслевая разобщенность структурных подразделений;
слабое горизонтальное взаимодействие между структурными подразделениями;
усложнение информационного обмена между отделами, подразделениями и т.п.
Все это способствует некачественному выполнению заданий, перекладыванию ответственности друг на друга. Поэтому необходимо обеспечить прежде всего четкую организацию деятельности местной администрации, регламентировать и планировать все стороны деятельности муниципальной власти и ее структурных подразделений.
Структурные подразделения администрации создаются по четырем направлениям (рис. 4.4):
Рис. 4.4. Виды структурных подразделений местной администрации
В соответствии с перечисленными выше законодательными изменениями могут сложиться следующие модели местного самоуправления:
1. Глава муниципального образования избирается населением, возглавляет местную администрацию, принимает собственные решения по вопросам местного значения, издает собственные нормативные акты. Представительный орган власти возглавляет избранный из его состава председатель.
2. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган власти. Местной администрацией руководит управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.
3. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа, организует его работу, председательствует на его заседаниях, принимает собственные решения по определенному законом кругу вопросов, издает собственные нормативные акты. Местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.