6.2. Этапы процесса принятия решений

Процесс принятия решений можно разбить на три этапа:

1. Подготовительный этап.

Он связан с представлением политических интересов граждан, социальных групп тем институтам, которые принимают политико-управленческие решения. Данная обязанность лежит прежде всего на политических партиях, СМИ, группах интересов, профсоюзов и т.п.

Из общих требований, поступающих в политическую систему, отбираются те требования и конфликты, которые носят политический характер. Таким образом формируется «повестка дня». Она состоит из проблем, которые необходимо решать политическими средствами и методами.

Органы власти должны иметь возможности для накопления достоверных сведений о процессах, происходящих в обществе, и время для их переработки. Для этого собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия решения, изучаются интересы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, что позволяет наметить приоритеты для ожидаемых действий от правительства или других государственных органов.

Большое значение имеет способность управляющих определять насущные проблемы. От этой способности зависит и возможность предвосхищать события, регулировать кризисные процессы и т.д.

На данном этапе различные группы отстаивают собственное понимание того, в какой последовательности следует решать важные общественные проблемы. Их актуальность определяется идеологическими предпочтениями, личными симпатиями, прошлым опытом и другими факторами.

Активную роль в этом процессе играют различные структуры:

• Формальные (комитеты, комиссии, лоббирующие группы и т.п.).

• Неформальные (межличностные объединения политиков, экспертов и т.п.).

Если предстоит решать крупные, стратегические вопросы, проблемы, то обостряется полемика, борьба политических сил, усиливается напряженность в правящей элите, растет воздействие теневых рычагов власти.

2. Этап выработки и принятия решений.

На этом этапе должны быть разработаны и представлены альтернативные варианты политического решения общественных проблем, за которыми стоят различные группы интересов, нередко конкурирующих между собой и пытающихся провести свои проекты. Поэтому в данном случае политический процесс предстает как сфера деятельности правящей и оппозиционной элит. Взаимодействуя между собой, они вырабатывают общегосударственные (муниципальные) постановления и директивы.

На основе принятой «повестки дня» формулируются политические цели и средства их достижения. Цели могут быть краткосрочными и долгосрочными, промежуточными и окончательными, первостепенными и второстепенными. Главным здесь является формулирование фактических целей. Они могут отличаться от декларируемых целей, в основном предназначенных для общественного мнения.

Часто трудно предугадать возникновение непредвиденных обстоятельств, поэтому может появиться потребность корректировки поставленных целей.

Необходимо также знать и помнить, что в переходный период общественного развития в принципе может не существовать эффективных решений.

Как правило, политические решения формулируются как бы на пересечении действия трех типов институтов:

• официальных органов власти (имеют и используют все формы давления на другие группы);

• групп интересов (влияют только там, где есть гражданское общество);

• механизмов общественного мнения (существенное значение имеют независимые СМИ).

На процесс принятия решений также влияют форма правления и национально-территориальное устройство государства.

В целом, формулирование и принятие решений на данном этапе зависят от следующих обстоятельств:

1) уровня централизации (децентрализации) верховной власти;

2) взаимосвязи органов государственной и местной власти;

3) взаимодействия партийных и государственных структур;

4) степени разделения исполнительной и законодательной ветвей власти и уравновешенности полномочий этих элит;

5) развитости форм общественного контроля за деятельностью государственной и местной бюрократии.

Принимать решения могут:

• Отдельные индивиды (политики, государственные служащие).

Если они несут персональную ответственность за принимаемые решения, то это обстоятельство будет способствовать росту целеустремленности у данных индивидов в достижении целей.

В то же время деятельность конкретных лиц открывает больше возможностей для теневых влияний на принимаемые решения.

Кроме того, некоторым политикам выгоднее заниматься самопрезентацией, своим имиджем, лавированием между группами, чем заниматься повседневной, рутинной управленческой деятельностью.

• Групповые субъекты.

Групповые решения, как правило, более взвешены.

Но, к сожалению, для групповых субъектов характерна замедленная реакция на проблемную ситуацию. Также, когда принимаются групповые решения, происходит рассредоточение ответственности за его принятие. В то же время данное обстоятельство при принятии непопулярных решений оборачивается безусловным плюсом.

В процессе принятия групповых решений могут возникнуть внутренние группировки, соревнование которых может привести к устойчивому непринятию решения.

Различия в деятельности индивидуальных и групповых субъектов компенсируются структурой интеллектуальной поддержки, к которой относится также работа специалистов по связям с общественностью в роли советников, консультантов, экспертов, помощников и т.п. Они выполняют научно-аналитические функции, что должно способствовать принятию оптимальных решений.

Для принятия оптимальных политико-управленческих решений существуют два приема его выбора: консенсус и голосование.

Консенсус²⁰ лучше всего использовать в тех случаях, когда интересы тех, кто участвует в процессе принятия решения, не слишком противоречивы, расходятся лишь незначительно. Принятое решение в данном случае будет выглядеть компромиссом между различными альтернативами, поддержанным всеми сторонами.

Наиболее распространенной практикой является голосование для вынесения стратегических решений. Данный прием представляет собой не формальную процедуру подачи голоса, а включает в себя также процесс выяснения сильных и слабых сторон альтернативных предложений, уточнение позиций сторон, принимающих решение, определение пропорций между большинством, меньшинством и промежуточными силами, участвующими в голосовании.

Путем голосования или консенсуса происходит окончательный выбор, формулирование и легитимация политико-управленческого решения. Решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан, попадающих в сферу его компетенции.

3. Этап реализации политико-управленческих решений.

В процессе реализации решений государственная (муниципальная) администрация использует комбинацию методов – принуждение и убеждение, отдельные социотехнические средства – манипулирование, маневрирование и т.п.

Этот этап характеризуется взаимодействием верхов и низов. Массы организуются на выполнение поставленных целей, мобилизуются властные необходимые ресурсы, регламентируется и регулируется политическое поведение масс, осуществляется контроль за деятельностью элит, подводятся итоги и корректируется политический курс.

Большое значение имеет контроль за ходом осуществления решения и «обратная связь» с его результатами. Если этот субпроцесс игнорируется, политико-управленческие решения могут искажаться, перестать исполняться, приносить обратные замыслу результаты. Необходимо сопоставлять практические мероприятия, технологические операции с исходной моделью решения, планами и программами.

Особый контроль должен вестись за выполнением законов; постановлениями органов исполнительной власти, касающихся оперативного распределения финансовых и материальных ресурсов согласно общим пропорциям, заложенным в государственном (муниципальном) бюджете; борьбой с коррупцией и другими криминальными проявлениями.

В процессе практического воплощения в жизнь принятых решений обязательно будет возрастать конфликтность в обществе, т.к. принятые решения не смогут удовлетворить интересы всех субъектов политической деятельности.

Кроме того, усилится противодействие со стороны оппозиции, нижестоящие органы власти будут пытаться приспособить принятое решение для защиты своих интересов. Реализация принятых решений повысит роль исполнительных органов власти, и они могут превышать полномочия и нарушать законы.

Факторы, влияющие на эффективность данного этапа:

1. Все решения должны быть облечены в директивную и правомочную форму.

2. Необходимо предусмотреть ответственность конкретных лиц за исполнение (неисполнение) решений.

3. Решения должны быть адресными, направленными на конкретных лиц, на определенные группы.

4. Решения должны быть обличены в доступные формы выражения, призывать к гражданским чувствам, ответственности и т.п.

5. Власти должны выбрать общую стратегию и определить характер действий с учетом собственных ресурсов власти.

6. Необходимо оценить возможность сопротивления принятым решениям.

7. Необходимо собирать информацию о первых результатах в достижении принятых решений.

Практика осуществления политических решений самым тесным образом связана с функционированием политического режима страны.