Глава 6. Технология принятия политико-управленческих решений

6.1. Специфика процесса принятия решений

Важнейшим политическим процессом государственного и муниципального управления является процесс принятия решений. Сам процесс управления связан с непосредственным формированием и выполнением решений уполномоченными на это государственными и местными органами власти.

Политическая жизнь общества состоит из всевозможных несоответствий (рассогласований, несовпадений, противоречий, антагонизмов и т.п.) между интересами различных индивидов, групп, классов, общностей, ассоциаций и т.д. Политическое управление через принятие решений призвано обеспечить разумное сочетание потребностей и интересов, представленных в обществе.

В ходе процесса принятия решений политические требования различных групп граждан преобразуются в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования социальных отношений. Политико-управленческие решения включают в себя согласование конфликтных, противоположных общественных интересов.

Если в обществе происходит увеличение требований населения, растет социальное недовольство со стороны масс, то обязательно расширяется масштаб управления и повышается его роль в политической сфере.

В то же время, если принятые решения реализуются эффективно, возрастает авторитет режима правления, укрепляется его легитимность.

Политико-управленческое решение – это выбор варианта политического действия (или курса), включающий определение цели и средств его осуществления.

В политологии существует два подхода к пониманию процесса принятия решений:

1) Первый подход сложился в рамках нормативной теории. Согласно данной теории, процесс принятия решений – процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях как минимум из двух возможностей. Выбор осуществляется с помощью различных математических моделей, последовательного изучения операций, применения инструментальных приемов.

2) Второй подход сложился в рамках поведенческой теории. Процесс принятия решений рассматривается как специфическое взаимодействие людей, которые влияют на процесс принятия решений в конкретной ситуации с помощью разнообразных факторов. Политическое решение в данном случае представляется как стремление к идеальному результату деятельности, для чего необходимы оптимальные средства его проведения в жизнь.

Эти разные подходы характеризуют двойственный характер управленческого процесса. С одной стороны, велика роль внешних и внутренних факторов, характеризующих рациональность, технократизм процесса управления. К ним относятся: институты и органы управления; регламент и процедура принятия решений; технический персонал; материальное обеспечение деятельности всех лиц, занятых в этом процессе.

С другой стороны, существенное значение в процессе управления имеют субъективные факторы. Это связано с тем, что политическая власть реализуется через личное влияние управляющих. А это, в свою очередь, вносит в процесс принятия решений непредсказуемость и некоторую непрогнозируемость.

Кроме того, в процессе принятия решений важен опыт лиц, определяющих цели, средства их достижения, интуиция, персональный опыт управляющих, их межличностные связи.

Субъективизм в процессе принятия решений усиливается также из-за того, что в обществе, как правило, не существует какой-либо одной группы, способной контролировать весь процесс принятия решений.

Конкретными субъектами, принимающими политико-управленческие решения могут быть лица:

• наделенные государственной или муниципальной ответственностью за определенные политические решения;

• фактически участвующие в процессе принятия решений;

• поставляющие информацию для принятия решений;

• определяющие выбор альтернатив;

• принадлежащие к наиболее влиятельным и могущественным слоям властвующей в обществе элиты.

Политико-управленческие решения можно классифицировать по различным признакам. По субъектам, принимающим решения, выделяют:

• законодательные решения;

• решения органов государственной и муниципальной власти, принимаемые в форме нормативных актов, имеющих значение для перспективного и оперативного управления;

• решения, принимаемые политическими партиями как средство выражения группового общественного мнения, ориентаций электората;

• решения в системе местной власти как инструмент согласования общегосударственных и региональных интересов.

Политические деятели отличаются по стилю принятия политико-управленческих решений. Индивидуальные методы политиков определяются особенностями личности, менталитета, воли, когнитивными способностями и т.п. Значительное влияние на стиль оказывает отношение к информации:

• склонность воспринимать лишь ту информацию, которая совпадает с собственной точкой зрения (такое отношение к информации опасно и непродуктивно);

• стремление получать максимальную информацию обо всех сторонах вопроса, отсутствие боязни противоречащей его точке зрения информации (принимающий решение отталкивается от реальности, анализирует информацию, корректирует собственную позицию);

• изучение любой, как позитивной, так и негативной информации о проблеме, но в сжатой, схематичной форме (данная особенность является в российской практике довольно распространенной, но непродуктивной) и т.п.

Кроме того, большое значение для субъекта, принимающего решения, имеет отношение к риску. Стиль принятия решений может быть:

• гибким со склонностью к риску;

• гибким со склонностью к осторожности;

• жестким со склонностью к риску;

• жестким со склонностью к осторожности.

Процесс принятия решений также можно типологизировать, используя следующие основания: субъекты, влияющие на процесс принятия решений; уровень интеграции общественных интересов (табл. 6.1).

Таблица. 6.1. Типология принятия решений

Субъекты	Уровень интеграции общественных интересов
	Центральный	Местный
Граждане	Выборы в центральные органы власти, участие в референду-мах, плебисцитах и т.п.	Выборы в местные органы власти
Официальные пред-ставители граждан	Законы и постановления парламента	Собрание и местный референдум жителей
Представительская форма	Программы социально-экономического развития	Местные программы социаль-но-экономического развития
Активисты граждан-ских групп (общест-венные делегаты)	Решения высших органов пар-тий, общественных объединений	Решения о местном бюджете
Непредставительская форма	Политические и социальные соглашения и договоры и т.п.	Проблемные решения местных органов партий, общественных организаций, движений и т.п.

Задача центральных органов власти в процессе принятия решений – гармонизация разнообразных групповых и общественных интересов, стабилизация всей общественной системы.

Задача местных органов власти – соединение локального (местного) интереса с общегосударственными интересами.