10. Понятия безработицы и безработного. Причины и виды безработицы, ее социально-экономическая оценка и последствия

Безработица — обществен]]о-экономическое явление, появив шееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью полу чения дохода — заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы. По аналогии с понятиемзанятости (см. параграф 8.1) безра-ботицу можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей на емной работы или легитимного, т.е. не противоречащего действу ющему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска. В определениях понятия «безработный», так же как и понятия«занятый», имеются различия между их трактовкой Международ ной организацией труда (которой придерживается и Росстат) и рос сийским законодательством. По методологии Международной организации труда, без-работные — это лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работу (доходного занятия); занимались поиском работы, т.е. обращались в государствен-ную или коммерческую службу занятости, использовали или поме-щали объявления в печати, непосредственно обращались к админи-страции предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе; обучались по направлению службы занятости; являлись учащимися, студентами, пенсионерами и инвалида-ми, занимающимися поиском работы и готовыми приступить к ней. В составе безработных выделяют лиц, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными. Согласно Закону о занятости населения в Российской Фе-дерации, безработные — это трудоспособные граждане, которые: не имеют работы и заработка; ищут работу; готовы приступить к работе; зарегистрированы в органах службы занятости в целях по иска подходящей работы. Помимо этого в Законе о занятости населения в Российской Федерации сказано, что безработными не могут быть признаны граж-дане: а) не достигшие 16-летнего возраста; б) которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена одна из перечисленных пенсий: трудовая пен сия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно; пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией орга-низации, сокращением численности или штата организации при отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступ-ления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего воз раста; пенсия по старости и за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в ор-ганах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного харак тера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Граж-данину не может быть предложена одна и та же работа (професси-ональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по одной и той же профессии (специальности) дважды; г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; е) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; ж) которые считаются по Закону о занятости населения в Рос-сийской Федерации занятыми (см. параграф 8.1). Таким образом, основные отличия в трактовке понятия «без-работный», во-первых, состоят в том, что Закон относит к безработ ным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и за работка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах службы занятости; во-вторых, закон не признает безработными граждан, которым назначена пенсия по ста-рости, в том числе досрочно, а также некоторым другим категориям граждан. Росстат в соответствии с методологией Международной орга-низации труда безработными, во-первых, считает всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован человек в органах служ бы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости; во-вторых, лиц, обу-чающихся по направлению органов службы занятости, а также уча-щихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней. Признание человекабезработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необхо димых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необ ходимых для этого документов. Первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не какбезработный. Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить несколько показателей: число безра-ботных, в том числе зарегистрированных в органах службы занято сти, из них — признанных безработными. Помимо этого ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие побезработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработи це временно не выплачивается. Требуют пояснения понятия «подходящая работа» и «непод-ходящая работа». В соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации подходящей считается такая работа, в том числе и временного характера, которая соответствует профессиональ-ной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспорт-ной доступности рабочего места.

Закон детализирует понятия транспортной доступности рабо чего места и условия последнего места работы, так как они могут трактоваться произвольно. Максимальная удаленность подходящей работы от места жи-тельства безработного должна определяться органами местного са-моуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда. Предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего зара-ботка гражданина, исчисленного за последние три месяца по послед-нему месту работы. Но если средний заработок зарегистрированно го в органах службы занятости гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, то к по-нятию «подходящая работа» относится заработок, который будет не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, в котором он зарегистрирован (в республике, крае, об-ласти, автономной области, автономном округе, Москве и Санкт- Петербурге). Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, считается подходящей для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработи цы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные дей ствия; прекративших индивидуальную предпринимательскую дея тельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за винов ные действия; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профес-сию или пройти переподготовку после первого периода выплаты пособия по безработице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 ме-сяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Неподходящей признается работа: связанная с переменой места жительства без согласия граж-данина; на которой условия труда не соответствуют нормам и пра-вилам по охране труда; Ш если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, получаемого гражданином за последние три месяца по последнему месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величи ны прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации. В случае если средний заработок гражда нина превышал величину прожиточного минимума трудоспособно го населения в субъекте Российской Федерации, подходящей не может считаться работа, когда предлагаемый заработок ниже величины этого прожиточного минимума.

ПРИЧИНЫ Современная безработица в России является следствием ста-новления и развития в ней рыночных отношений. Российская без-работица имеет свою специфику, определяемую особенностями фор-мирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты, характерные для других развитых стран мира. Как справедливо отмечает Р.И. Капелюшников, развитие рос-сийского рынка труда проходило по иному пути, чем это первона-чально предполагалось. На старте рыночных преобразований было ожидание лавинообразного роста открытой безработицы. Трудно было предвидеть такие спонтанно возникшие способы адаптации к рынку, как административные отпуска, работа по сокращенному графику, вторичная занятость, систематические задержки выплаты заработной платы, «скрытая» оплата труда и др. — все это не соответствовало «нормальной» реакции на потрясения переходного периода, и лишь постепенно стало расти понимание специфического механизма «не-стандартных» форм экономическогоповедения на рынке труда . Тем не менее общие закономерности рыночных отношений, действиеэкономических законов спроса и предложения на рынке труда предопределили появление в России массовой безработицы. Безработица порождается разными причинами. В зависимо сти от продолжительности и социально-экономических последствий различают такие виды безработицы, как фрикционная, сезонная, структурная, институциональная, циклическая. Одной из причин безработицы может быть добровольное ос-тавление человеком работы с целью поиска более подходящего ва-рианта трудовой деятельности. Когда поиск затягивается, человек оказывается в положении безработного. Безработным может также оказаться человек, впервые ищущий работу или ищущий новое ме сто работы после окончания временной работы. Заметим, что свобода труда, выбора рода деятельности и про-фессии — это одно из завоеваний демократической России, закреп-ленное в Конституции РФ. Обязательный и принудительный труд, существовавший в условиях тоталитарного государства, ограничи вал право человека свободно распоряжаться своими способностями к труду. Безработицу, которая явилась следствием названных причин,называют фрикционной. Фрикционная безработица считается неиз-бежной и даже в некоторых случаях желательной, так как инициа тива увольнения исходит от самого человека. В результате безрабо тицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности, а следовательно, и боль-шей эффективности для общества за счет более рационального рас-пределения ресурсов для труда. Фрикционнаябезработица по существу является доброволь ной и, можно сказать, нормальной. Это преимущественно безрабо тица неудовлетворенности содержанием и условиями труда. Она кратковременна, как правило, не более одного-двух месяцев. В эко-номически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3—6% численности экономически активного населения. Сезонная безработица вызывается сезонным характером не-которых работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, пе-реработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболов ства и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера страны и другие подобные работы. Сезонно рабо тают не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономи ки. Отличительной особенностью сезонной безработицыявляется ее сравнительно легкая прогнозируемость. По степени доброволь ности такая безработица близка к фрикционной. Следующим видом экономически оправданной безработицы является структурнаябезработица. Она вызывается изменением, с одной стороны, потребительского спроса на товары, с другой — структуры производства, которое реагирует на изменение потреби-тельского спроса. В основе этих процессов лежит научно-техниче- ский прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг. Потребительский спрос и структура производ ства оказывают взаимное влияние друг на друга. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неизбежно приводит к не-обходимости перестройки производства, появлению новых и отми-ранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурное изменение производства приводит к увольнению ра-ботников, которые по своей специальности и квалификации не со-ответствуют новым требованиям производства. Структурная безра-ботица — в большей части безработица устаревших профессий. К существенным структурным сдвигам в производстве и со ставе персонала привело появление новых поколений электронной техники и оборудования, компьютеризация деятельности, развитие автоматизации производственных процессов, появление новых ви дов энергии и предприятий энергетики и др.

Структурная безработица возникает не только из-за профес-сионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда, но также и из-за их территориального несоответствия, когда в ка- ких-то районах возникают новые производства, а в других — произ водства свертываются. Разновидностью структурной является технологическая без-работица, когда в результате научно-технического прогресса, появ-ления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» на рынок труда. В то же время по-явление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает дав-ление на рынок труда. Различие между структурными и фрикционными безработны ми заключается в том, что первые нуждаются в обязательной допол-нительной подготовке или переобучении, тогда как вторые, за ис-ключением впервые ищущих работу, имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться. По причинам возникновения выделяют также институцио' налъную безработицу, которая обусловлена несовершенством не-которых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Так, чрезмерные материаль ные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокое налоговое бремя также сдерживает стимулы к поиску ра боты или открытию собственного бизнеса. Совокупность фрикционной и структурной безработицы не-которые экономисты считают естественным уровнембезработицы. Основы анализа такого уровня безработицы заложил американский экономист Милтон Фридмен (Чикагская школа). Он считал есте-ственным уровнем величину неустранимой безработицы,которая сопутствует долговременному равновесию спроса и предложения на рынке труда и складывается избезработицы фрикционной и инсти-туциональной. Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития эко-номики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких усло-виях многие предприятия сворачивают или прекращают деятель ность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращает ся, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. Такого рода безработица потрясла мир в период Великой депрессии 1930-х гг. Однако цикли-ческая безработица возникает и при меньших масштабах спада про-изводства, но при общем спадеэкономической активности в стране, как это произошло в России в 2009 г. во время разразившегося мирового финансового кризиса. При циклической безработице из-держки общества на преодоление ее негативныхпоследствий весьма существенны. Циклическую безработицу можно характеризовать как безра-ботицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в эконо мике. Для безработных в условияхэкономического кризиса харак терны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разру шительными для людейсоциально-экономическими последствиями. По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую. Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистриро-ванная безработица — это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем об-ращения туда граждан, ищущих работу. Скрытая безработицахарактеризует состояние людей, кото рые работают по найму, однако: а) не удовлетворены работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы; б) имеют большую вероятность потерять работу из-за претен зий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищут другую работу; в) заняты неполный рабочий день или отправлены в админи-стративный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу. Уровень скрытой безработицыопределяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителей круп ных предприятий, органов управления, специалистов службы заня тости населения, ученых. По продолжительности безработица подразделяется на крат-ковременную, умеренную, длительную и застойную. Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для фрикционной ее разновидности.

Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная — от 12 до 18 месяцев. Застойная — свыше 18 месяцев. Характеристики продолжительности безработицы условны. Для одного человека безработица в два-три месяца представляется чрез-мерно продолжительной, для другого, имеющего определенные на-копления, и более длительная безработица может быть не очень обременительной. Нельзя не отметить и такие специфические разновидности безработицы, как женская и молодежная, безработица инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку. Отличительной чертой женской безработицыявляется ее бо лее продолжительный период, чем у безработных мужчин. Безра ботным женщинам, особенно в предпенсионном возрасте, труднее найти работу, они больше, чем безработные мужчины, нуждаются в социальной защите со стороны государства. Для молодежной безработицы характерно отсутствие у моло дых людей, впервые желающих приступить к работе, производствен ного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, зна ющих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок. Отношение к безработице как к социально-экономическому явлению не всегда было однозначным и с течением времени меня лось. В начале XX в., когда размеры безработицы в мировом мас штабе были достаточно велики, считалось, что она является большим социальным злом, с которым государство должно бороться всеми средствами и методами. В середине XX в., в условиях построения обществ с социальнойрыночной экономикой сложился новый взгляд на безработицу как на социальное явление, которое в силу эпизоди-ческого характера не представляет серьезных проблем для государства. В настоящее время отношение к безработице складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная фрик-ционная безработица имеет больше положительных моментов, чем отрицательных. Структурная — вызывается научно-техническим прогрессом и естественным процессом совершенствования произ-водства. Оба этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению, за исключением того, что необходима организа ция переобучения персонала в соответствии с требованиями рынка труда. Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и за-стойной ее формами, — наиболее разрушительна для общества, она наносит населению значительный экономический, моральный и со-циальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодо-лению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее уровня. ' Одним из негативныхпоследствий безработицы является не-выпущенная продукция в силу нерабочего состояния трудоспособ ных граждан, имеющих желание работать, и, как следствие, — сниже ние темпов экономического роста, отставание объемов производства валового национального продукта. Американский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уров-нем безработицы и объемом валового национального продукта (ВНП), согласно которому превышение уровня безработицы над ее нормаль-ным естественным уровнем на 1% ведет к отставанию производства объема ВНП от его потенциального уровня на 2,5% (закон Оукена). Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граж дан, подрывает физическое и моральное здоровье общества: теряют ся квалификация и практические навыки, возникает психологиче ская депрессия, в обществе растетсоциальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрас тает количество случаев суицида и других негативных явлений. Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государствен-ные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствиймассовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социаль-но-экономической политике государства.