71. Поняття державних і місцевих витрат.

Державні витрати - це вид фінансових відносин, пов'язаних з неперервним цільовим використанням коштів. Держава та органи місцевого самоврядування використовують для покриття необхідних витрат грошові кошти, що мобілізуються в централізованих фондів - державного та місцевих бюджетів. Загалом, витрати держави можна класифікувати в залежності від:

1) необхідності фінансування на відповідний проміжок часу: на поточні видатки і видатки розвитку;

2) поділу бюджетів на загальний та спеціальний фонди: на видатки, пов'язані з фінансуванням діючих установ, навчальних закладів, соціальних програм та на витрати, пов'язані з окремими спеціальними заходами і програмами;

3) місця в суспільному виробництві: витрати на розвиток матеріальної і нематеріальної сфери;

4) громадського призначення: витрати на економічний розвиток, соціально-культурні заходи, науку і освіту, зовнішньоекономічної діяльності, погашення державного боргу;

5) цільового призначення: витрати на заробітну плату, господарські витрати, ремонт;

6) форми власності суб'єктів, що здійснюють публічні витрати: на державні витрати і муніципальні;

7) джерел фінансування: на централізовані і децентралізовані витрати.

БК Україна чітко розмежовує видатки на здійснення повноважень (ст. 82) і дає вичерпний перелік витрат, що здійснюються з Державного бюджету України (ст. 87) і відповідних видів місцевих бюджетів (статті 88-91).

       Так, до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на:

1) державне управління: законодавчу і виконавчу владу, Президента України;

2) судову владу;

3) міжнародну діяльність;

4) фундаментальні та прикладні дослідження і сприяння науково-технічного прогресу державного значення, міжнародні наукові та інформаційні зв'язки державного значення;

5) національну оборону (крім заходів та робіт з мобілізаційної підготовки місцевого значення);

6) правоохоронну діяльність, забезпечення безпеки держави та цивільний захист населення і територій;

7) освіту;

8) охорону здоров'я;

9) соціальний захист та соціальне забезпечення;

10) культуру і мистецтво;

11) державні програми підтримки телебачення, радіомовлення, преси, книговидання, інформаційних агентств;

12) фізичну культуру і спорт;

13) державні програми підтримки регіонального розвитку та пріоритетних галузей економіки;

14) програми реставрації пам'яток архітектури, спорудження (створення) пам'ятників і монументів державного значення;

15) державні програми розвитку транспорту, дорожнього господарства, зв'язку, телекомунікацій та інформатики;

16) державні інвестиційні програми (проекти)

17) державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих;

18) створення та поповнення державних запасів і резервів;

19) обслуговування державного боргу;

20) проведення виборів у випадках, передбачених законом, та всеукраїнських референдумів;

21) інші програми, які мають виключно державне значення.

       Видатки місцевих бюджетів поділяються на три групи:

1) видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг, які гарантуються державою і максимально наближені до споживачів, наприклад, витрати на дошкільну освіту, первинну медико-санітарну допомогу, що надається місцевими клініками т.д.. Такі видатки фінансуються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань (ст. 88 БК України);

2) видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання основних соціальних послуг, гарантованих державою для всіх громадян України. Такі видатки фінансуються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського значення, АРК та міст обласного значення (ст. 89 БК України);

3) видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які спрямовані на надання соціальних послуг окремим категоріям громадян або фінансування програм, необхідність існування яких характерна для окремих регіонів України. Такі видатки фінансуються з бюджету АРК та обласних бюджетів (ст. 90 БК України). Слід зазначити, що з бюджетів міст Києва та Севастополя можуть здійснюватися витрати, закріплені в усіх зазначених групах, що обумовлено спеціальним статусом цих адміністративно-територіальних одиниць.

       Таким чином, за рахунок чіткого розмежування видатків між бюджетами забезпечується відповідність між повноваженнями на їх здійснення, закріпленням законодавчими актами України за бюджетами, та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень.