1.Понятие и сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

Понятие предпринимательской деятельности (предпринимательства) Предпринимательская деятельность (предпринимательство) —сложная категория. Ее можно рассматривать в разных аспектах:организационном, экономическом, юридическом и др.

Предпринимательство — это прежде всего вид человеческой

деятельности. Причем предпринимательская деятельность не

сводится к простой совокупности действий. Она состоит из свя-

занных и последовательных предпринимательских мероприятий

(действий), имеющих единую цель. Основная цель предпринима-

тельской деятельности — производство и предложение рынку та-

кого товара, на который имеется спрос и который приносит

прибыль'. Организационный аспект предпринимательства выражается в следую-

щем. Основу практической деятельности человека составляет целенаправ-

ленное действие. В свою очередь, действие понимается как процесс, на-

правленный на выполнение простой текущей задачи либо подчиненный

достижению промежуточного результата целостной деятельности1. Опера-

ция — следующий элемент деятельности, представляющий собой ≪ком-

плекс действий, ориентированных на решение определенной задачи≫2.

Операции являются элементами более высоких уровней поведения (на-

пример, управление производством). В реальной жизни существует тес-

ная связь и взаимообусловленность между различными элементами че-

ловеческой деятельности. Так, одно и то же действие может входить

в качестве элемента в разные операции. И наоборот: одна и та же опе-

рация может быть совершена разными действиями.

Особое место в структуре деятельности людей занимают по-

ступки. Поступок — это не очередной уровень поведения, а соци-

альная характеристика действий и операций при условии, что они

имеют общественную значимость. Поступки, по мнению

B. Н. Кудрявцева, относятся к таким актам поведения, которые

приобретают положительную или отрицательную социальную ха-

рактеристику3. Сказанное в равной степени касается и предпри-

нимательства (предпринимательской деятельности).

Экономический аспект предпринимательства. В научной среде

предпринимательство с точки зрения экономической определенности

принято рассматривать в трех аспектах: как экономическую катего-

рию; как метод хозяйствования; как тип экономического мышления4.

Так, для характеристики предпринимательства в качестве экономиче-

ской категории используется система отношений между субъектами

и объектами предпринимательства. В свою очередь, рассматривая

предпринимательство через призму метода ведения хозяйства, уче-

ные-экономисты выделяют такие признаки предпринимательства, как

самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов.

Предпринимательство — особый тип экономического мышле-

ния, характеризующийся совокупностью оригинальных взглядов

и подходов к принятию решений. Центральное место здесь при-

надлежит личности предпринимателя3. Это — особый склад ума,

воля к победе, желание борьбы, творческий характер его труда.__ Юридический аспект предпринимательства. Категория ≪пред-

принимательство≫ имеет большое практическое значение. Она

широко используется в действующем законодательстве. Достаточ-

но сказать, что в первой и второй частях Гражданского кодекса

Российской Федерации (ГК) термин ≪предпринимательская дея-

тельность≫ применяется в 45 статьях. Таким образом, отношения

в сфере предпринимательской деятельности являются объектом

правового регулирования. В то же время субъекты предпринима-

тельской деятельности вправе издавать локальные (корпоратив-

ные) нормативные акты, регулирующие корпоративные отноше-

ния, внутренние вопросы деятельности.

Легальное определение понятия ≪предпринимательская дея-

тельность≫ дано в п. 1 ст. 2 ГК. Предпринимательской является са-

мостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, на-

правленная на систематическое получение прибыли от пользова-

ния имуществом, продажи товаров, выполнения работ или

оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве

в установленном законом порядке. Рассмотрим нормативные при-

знаки предпринимательства.

Самостоятельный характер этой деятельности проявляется

во многих отношениях. В первую очередь он означает относи-

тельную независимость предпринимателя от иных органов, ор-

ганизаций и частных лиц. Граждане и их объединения сами

инициируют предпринимательскую деятельность и самостоя-

тельно осуществляют ее. Предприниматель свободен в выборе

предмета предпринимательской деятельности, а также средств

для ее эффективного осуществления.

В литературе условно выделяют имущественную и организаци-

онную (≪хозяйственную≫) самостоятельность предприниматель-

ской деятельности. Под имущественной самостоятельностью по-

нимается наличие у предпринимателя обособленного собственно-

го имущества как экономической базы деятельности1. Объем

имущественной самостоятельности зависит от того юридического

титула, на основе которого это имущество принадлежит субъекту.

Следовательно, можно говорить о полной (когда имущество при-

надлежит субъекту на праве собственности) и об ограниченной

(когда имущество принадлежит субъекту на ином вещном праве,

например, на праве хозяйственного ведения или оперативного

управления) имущественной самостоятельности.

Организационная самостоятельность выражается в возможно-

сти принятия самостоятельных решений в процессе предприни-

мательской деятельности, начиная с принятия решения занимать-__сти, организационно-правовой формы и заканчивая принятием

решения о прекращении деятельности (в случае добровольной ли-

квидации предпринимателя).

Самостоятельность проявляется и на стадиях поиска партне-

ров, заключения договоров, распределения предпринимательского

дохода.

Именно самостоятельный характер предпринимательской дея-

тельности отличает ее от трудовой деятельности (например, от

работы по трудовому контракту). Работники предприятия, вступая

в трудовые отношения, должны подчинять свою деятельность оп-

ределенному трудовому распорядку и соблюдать производствен-

ную дисциплину.

Указанное различие получило закрепление и в налоговом за-

конодательстве. Так, Налоговый кодекс РФ (ст. 227 и др.) прово-

дит разграничение между налогообложением доходов, получаемых

физическими лицами за выполнение ими трудовых и иных при-

равненных к ним обязанностей, и доходов от предприниматель-

ской деятельности.

Однако самостоятельный характер предпринимательской дея-

тельности имеет свои юридические границы. Предпринимательство

представляет собой деятельность в рамках действующего законода-

тельства. Скажем, предпринимательство не может осуществляться

в организационно-правовой форме коммерческой организации, не

предусмотренной Гражданским кодексом РФ (ст. 50), без специаль-

ного разрешения на отдельные виды деятельности.

При этом надо отметить, что самостоятельный характер при-

сущ и общественно-политической, и благотворительной, и соци-

ально-культурной деятельности. Свойства самостоятельности еще

в большей степени, чем в предпринимательстве, проявляются

в творческой деятельности.

Систематизм — следующий признак предпринимательства.

О нем принято говорить в двух аспектах. Первый — систематиче-

ское получение прибыли от пользования имуществом, продажи

товаров, выполнения работ или оказания услуг. Второй аспект

связан с систематическим совершением определенных действий

(операций, поступков). Несмотря на некоторую взаимосвязь меж-

ду собой, указанные случаи не совпадают ни по объему, ни по

содержанию. Действительно, можно иметь единовременную при-

быль от систематических поведенческих актов, и наоборот — сис-

тематическую прибыль от единичного действия. Возможен вари-

ант длительного отсутствия предпринимательской деятельности

(или вялотекучая деятельность) с одновременным наличием при-

были, заработной платы в предыдущие годы1. В хозяйственной__практике встречаются случаи, когда коммерческие организации,

осуществляя предпринимательскую деятельность в течение не-

скольких лет, не получают какую-либо прибыль и являются, по

крайней мере по бухгалтерским документам, убыточными. При-

чем нередко руководители предприятий (организаций) преднаме-

ренно создают такое положение, дабы не платить налоги и другие

обязательные платежи в соответствующий бюджет.

Систематическое извлечение прибыли — обязательный (сущност-

ный) признак предпринимательской деятельности. Коммерческая

направленность отграничивает эту деятельность не только от обще-

ственно-политической, благотворительной, социально-культурной,

но и от других видов инициативной деятельности. Так, в силу ст. 11

Закона РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ ≪О рынке ценных бумаг≫

(в ред. от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ)1 фондовая биржа создается

в форме некоммерческого партнерства или акционерного общества.

Биржевую деятельность нельзя отнести ни к благотворительной, ни

к социально-культурной и др. Деятельность фондовой биржи пред-

ставляет собой разновидность хозяйственной деятельности, даже ес-

ли в процессе ее осуществления не преследуется цель извлечения

прибыли. Иначе говоря, понятия ≪хозяйственная деятельность≫

и ≪предпринимательство≫ соотносятся как род и вид.

Систематизм означает неоднократное повторение чего-то

(в нашем случае — предпринимательских действий). Поэтому сис-

тематическое извлечение прибыли есть неоднократное получение

прибыли.

Понятие ≪систематическое получение прибыли≫ нельзя рас-

крыть через количественный критерий, поскольку невозможно

сколько-нибудь серьезно обосновать утверждение о том, что два

действия (сделки) — это еще не система, а три образуют необхо-

димое состояние.

Далее, систематическое и постоянное извлечение прибыли — не

одно и то же. Слово ≪постоянное≫ означает не прекращающуюся

во времени деятельность по получению прибыли. ≪В неразличии,

смешении обоих проявлений деятельности заложены корни серьез-

ных конфликтных ситуаций. В частности, сложности возникают

при оценке предпринимательской деятельности, субъекты которой

скрывают ее, а при выявлении отрицают наличие предпринима-

тельства, ссылаясь именно на то, что акции, внешне схожие по

цели с предпринимательскими, носят не систематический, а слу-

чайный, разовый, повторный и т. п. характер≫2.

1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918. Далее - Закон о рынке ценных бумаг.

2 Жалинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпри-

нимательской деятельности): Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.,

1999. С. 48-49.

Предпринимательство есть рисковая деятельность. Категория

≪предпринимательский риск≫ еще не стала предметом повышен-

ного внимания ученых-юристов в силу своей ≪молодости≫. В ли-

тературе делаются лишь первые попытки в общем смысле сфор-

мулировать определение данного понятия. При этом используют-

ся теоретические разработки общей проблемы риска таких

исследователей, как М. М. Агарков, В. П. Грибанов, М. С. Грин-

берг, О. А. Красавчиков, Н. С. Малеин, В. А. Ойгензихт и др.

Категория ≪риск≫ весьма многогранна1. В связи с этим нельзя

не вспомнить о риске собственника (ст. 221 ГК), покупателя

(ст. 459), арендатора (ст. 669), сторон в договорах подряда

(ст. 705), страхования (ст. 944, 945), предпринимателя (ст. 929,

933) и иных лиц. В каждом из этих случаев содержание риска бу-

дет иметь индивидуальные признаки. Так, в ст. 933 ГК преду-

смотрена возможность заключения договора страхования пред-

принимательского риска, под которым согласно ст. 929 ГК пони-

мается риск убытков от предпринимательской деятельности из-за

нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или из-

менения условий этой деятельности по не зависящим от пред-

принимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения

ожидаемых доходов.

Итак, предпринимательский риск — это потенциальная возмож-

ность (опасность) наступления или ненаступления события (сово-

купности событий), повлекшего неблагоприятные имущественные

последствия для деятельности предпринимателя по не зависящим

от него обстоятельствам. Такой риск выражается и в неполучении

прибыли (дохода), и в возникших убытках, и в свертывании про-

изводства товаров и услуг, и в утрате клиентуры и деловой репу-

тации, и в ликвидации бизнеса и др.

В учебной и научной литературе ряд авторов выделяют (поми-

мо названных признаков предпринимательства) другие признаки

предпринимательской деятельности. К ним относятся, в частно-

сти, инициативность и профессионализм предпринимателей, госу-

дарственная регистрация субъектов предпринимательства и др.

Рассмотрим их подробно.

Признак легитимации предпринимательства. В силу ст. 2 ГК

подлежат регистрации не предпринимательская деятельность, а ли-

ца, ее осуществляющие. Это общее правило распространяется и на

индивидуальное, и на коллективное предпринимательство. Напри-

мер, коммерческие организации вправе осуществлять предприни-

мательскую деятельность с момента их государственной регистра-

ции в качестве юридических лиц.__ Из сказанного можно сделать следующие выводы. Лицо

(в том числе юридическое), осуществляющее предприниматель-

скую деятельность без государственной регистрации, предприни-

мателем (коммерческой организацией) не является. В свою оче-

редь, лицо, прошедшее такую регистрацию, приобретает статус

предпринимателя, даже если и не осуществляет указанную дея-

тельность. Поэтому легитимация предпринимательства — это фор-

мальный (внешний) признак данного явления.

Будучи экономической категорией, предпринимательская дея-

тельность существует независимо от факта государственной реги-

страции субъектов предпринимательства. Однако отсутствие такой

регистрации влечет за собой правовые последствия: предпринима-

тельская деятельность признается незаконной. Так, в ст. 171 Уго-

ловного кодекса Российской Федерации (УК) установлена ответ-

ственность за незаконное предпринимательство.

Инициативный характер предпринимательства. Данный при-

знак нельзя отнести к обязательным признакам предприниматель-

ства. Инициатива свойственна всем участникам гражданского

оборота. Не случайно в литературе основанная на законе инициа-

тива физических и юридических лиц рассматривается в качестве

характерной черты гражданско-правового метода регулирования

общественных отношений.

Профессионализм предпринимателей. Спорно утверждение

некоторых авторов о том, что профессионализм (профессио-

нальная основа) — сущностный признак предпринимательской

деятельности1. Гражданский кодекс РФ (п. 3 ст. 50) разрешает

некоммерческим организациям осуществлять предпринима-

тельскую деятельность постольку, поскольку это соответствует

целям, ради которых они созданы. Едва ли здесь можно гово-

рить о предпринимательском профессионализме некоммерче-

ских организаций.

Подытоживая сказанное, можно сформулировать собственное

определение предпринимательской деятельности. Предпринима-

тельская деятельность (предпринимательство) представляет собой

совокупность целенаправленных, систематических действий, со-

вершаемых самостоятельно, на свой риск лицом, зарегистриро-

ванным в качестве предпринимателя, в целях удовлетворения по-

требностей конкретных потребителей и общества и получения

систематической прибыли посредством создания и ведения собст-

венного бизнеса, дела (продажа товаров, выполнение работ, ока-

зание услуг и т. п.).