1.4. Экологический контроль

В настоящее время для оценки качества окружающей среды часто употребляют два основных термина: мониторинг и контроль. Механизмы экологического контроля и мониторинга настолько тесно связаны, что это даёт основание порой рассматривать экологический мониторинг подвидом, составной частью экологического контроля. Однако это не так. Экологический контроль и экологический мониторинг являются самостоятельны-ми институтами. Если экологический контроль можно определить как контроль за охраной окружающей среды, т.е. контроль за деятельностью, то экологический мониторинг – контроль за состоянием окружающей среды. Помимо институционального понимания, экологический контроль и мониторинг рассматриваются как функции экологического управления. С помощью указанных функций органы государственной власти и местного само-управления получают сведения о состоянии окружающей среды и могут выявить и пресекать нарушения эколо-гического законодательства, привлекать виновных лиц к юридической ответственности.

Федеральный закон об охране окружающей среды выделяет четыре вида экологического контроля: госу-дарственный, муниципальный, общественный, производственный.

Государственный экологический контроль осуществляют:

· федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации; · органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· Министерство природных ресурсов Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) и его территориальные органы;

· органы санитарно-экологического надзора Российской Федерации и органы различных министерств и ведомств.

Главными задачами государственного экологического контроля являются:

· проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

· выявление нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной деятельности;

· проверка выполнения экологопользователями норм (нормативов и правил) экологопользования и каче-ства окружающей среды.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образова-ния осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными на то органами.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреж-дений, организаций в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприя-тий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а

также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательст-вом.

Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает государственный, ведомственный и общест-венный.

Государственный экологический контроль носит надведомственный характер, осуществляется за всеми объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и подчине-ния.

Ведомственный экологический контроль осуществляется министерствами и ведомствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного контроля, во-первых, более узким кругом задач, определённых общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах; во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, поскольку есть министерства и ведомства, деятельность предприятий которых связана с эксплуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности не касают-ся данной сферы.

Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объ-единениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

В зависимости от стадии контрольной деятельности выделяют предупредительный, текущий, последую-щий экологический контроль.

Предупредительный экологический контроль заключается в контроле на стадии, предшествующей хозяй-ственной или иной деятельности. Он осуществляется путём согласования проектной документации, получения разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления.

Текущий экологический контроль проводят в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Последующий экологический контроль осуществляется за результатами, итогами хозяйственной и иной деятельности.

В зависимости от формы экологического контроля выделяют:

· информационный экологический контроль – сбор и анализ экологической информации, необходимой для принятия соответствующих решений в области природопользования и охраны окружающей среды;

· карательный экологический контроль заключается в принятии мер государственного принуждения к юридическим, должностным и физическим лицам, нарушившим экологическое законодательство.

В зависимости от метода, порядка проведения контрольных мероприятий выделяют:

· инспекционный экологический контроль – посещение субъектов хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы собственности, ознакомлении с состоянием охраны окружаю-щей среды, обследовании механизмов, изучении технической и нормативной документации;

· аналитический экологический контроль заключается в анализе полученных данных;

· инструментальный (лабораторный) экологический контроль состоит в отборе проб, проведении анали-зов, сравнении полученных результатов с нормативными показателями.

Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуро-ры. Специализированные природоохранительные прокуратуры создаются с учётом бассейнового или админи-стративного районирования, состояния окружающей среды и природных объектов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое мониторинг окружающей среды? Какие объекты являются предметом его наблюдения? 2. Какие существуют виды мониторинга? По каким признакам они выделяются?

3. Перечислите основные принципы организации систем мониторинга?

4. Какие выделяются уровни систем мониторинга? Каков принцип их выделения? 5. Каково назначение национальной системы мониторинга окружающей среды? 6. Какие задачи призван решать глобальный, экологический мониторинг?

7. Что такое ЕГСЭМ? Какова структура ЕГСЭМ?

8. В чём состоит суть организационных проблем ЕГСЭМ на современном этапе? 9. Из каких основных структурных блоков состоит система мониторинга?

10. Что такое АИС мониторинга? Каково её назначение?

11. Из каких блоков состоит АИС? Каково назначение каждого из них? 12. Что составляет математическое обеспечение АИС?

13. Какие дистанционные методы и с какой целью целесообразно применять в экологическом мониторин-ге?

14. Биоиндикацию и биотестирование относят к дифференциальным или интегральным методам диагно-стики?

15. Чем отличается экологический мониторинг от экологического контроля?