Раздел 2 Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Тема 2.1 Организационно-правовые основы построения бюджетной системы рф

1 Общая характеристика бюджетного устройства и моделей построения бюджетных систем

2 Бюджетное устройство и принципы бюджетной системы РФ

3 Правовая основа бюджетного устройства РФ

5 Внебюджетные и целевые бюджетные фонды

1 Общая характеристика бюджетного устройства и моделей построения бюджетных систем

Бюджетное устройство - организационно-правовое построение бюджетной си­стемы, позволяющее выделить в ее составе структур­ные подразделения (виды бюджетов, звенья) и опре­делить формы взаимосвязей между ними.

Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве, отражая взаимосвя­зи, характерные для последнего (напр., если государ­ство является федерацией, то и бюджетное устройство будет учитывать федеративные начала в построении бюджетных отношений).

Б.у., отражая сложную иерархию бюджетных взаимо­связей внутри страны, включает в себя 3 составляю­щие:

- бюджетную систему;

- бюджетные права, к-рыми наделяются органы публичной власти соответств. уровня (федеральные, субфедеральные, муниципаль­ные);

- принципы разграничения, распределения и пе­рераспределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов.

Значение Б.у.:

- четко определяет разницу между экономич., правовой и пла­новой формами бюджета,

- раскрывает соотношение между разл. видами бюджетов (федеральным, област­ным, краевым, городским, консолидированным и т.д.),;

- показывает значение и содержание бюджетной классификации,

- устанавливает принципы формирования бюджетов и основы их фун­кционирования.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государ­ственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-террито­риальных образований, объединенных на основе оп­ределенных принципов и имеющих между собой уста­новленные законом взаимоотношения.

Различия в государственном устройстве стран, в бюджетных пра­вах разных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем.

Различают, прежде всего, бюджетные системы унитар­ных и федеративных государств: первые включают два уровня бюджетной системы - центральный бюджет и звено местных бюджетов; вторые - три уровня: фе­деральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Уровни (или звенья) бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления; зве­но бюджетной системы соответствует уровню управ­ления.

Верхний уровень бюджетной системы и в унитарных, и в федеративных государствах представлен всегда одним бюджетом - бюджетом центрального прави­тельства в унитарных государствах или федеральным бюджетом в федеративных государствах. 2-й уровень бюджетной системы, как и 3-й, представлен разными видами бюджетов в зависимости от специфики тех го­сударственных и муниципальных образований, к-рые обусловливают различия в государственном устрой­стве конкретных стран. Т.о., вид бюджета всегда свя­зан с конкретным органом власти, основной финансо­вой базой деятельности к-рого он является.

В государствах с федеративным устройством бюдже­ты среднего звена бюджетной системы могут соотно­ситься с федеральным бюджетом по-разному:

либо в соответствии с принципом равенства бюджетов субъектов федерации во взаимоотношениях с феде­ральным бюджетом (симметричная федерация с сим­метричными бюджетными правами субъектов федера­ции);

либо, наоборот, взаимоотношения субъектов федерации с федеральным центром характеризуются неравенством (асимметричная модель бюджетной си­стемы федеративного государства).

Существенные различия в организации и характере фун­кционирования бюджетных систем имеются в государ­ствах с либерально-демократической и административ­но-командной системами управления.

В первых важней­шим принципом построения бюджетной системы явля­ется самостоятельность каждого бюджета, обусловлен­ная широкими демократическими правами каждого орга­на власти; в государствах с административно-командной системой управления бюджетная система строится на принципе единства, когда каждый бюджет выступает как часть единого государственного бюджета страны, а по­тому не может быть самостоятельным, и принципе централизма, означающем не только высокую степень цен­трализации бюджетных средств на верхнем уровне бюд­жетной системы, но и почти безграничные возможности перераспределения ден.средств между звеньями бюджет­ной системы и видами бюджетов на основе централизо­ванно принимаемых решений. Именно такой была бюд­жетная система быв. СССР, базировавшаяся на принци­пах единства и централизма.

В демократических государствах, характеризующих­ся рыночными методами хозяйствования, бюджетные системы могут различаться степенью самостоятель­ности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны. В зависимости от этого различают бюджетные системы американского и западно-евро­пейского типа. В первых самостоятельность каждого бюджета доведена до ее логического завершения, так что бюджеты внутри системы американского типа яв­ляются не только самостоятельными, но и автоном­ными; здесь принцип «один налог - один бюджет» ре­ализуется полностью. В бюджетных системах западно­европейского типа самостоятельность каждого бюд­жета сочетается с возможностью получе­ния органами власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из др. бюджетов при наличии резких колебаний в уровне социальной обеспеченнос­ти граждан по территории страны. В таких бюджет­ных системах (напр., в ФРГ) используют методы бюд­жетного выравнивания социальной обеспеченности граждан разных территорий, что обусловлено соци­ально-ориентированной моделью экономики.

Бюджетная система страны, подобно расширенному бюджету, может быть представлена в расширенном варианте - тогда в нее входит не только совокупность бюджетов всех уровней, но и свод внебюджетных фон­дов. Понятие расширенной бюджетной системы ис­пользуется в практике международных сопоставлений, когда наряду с чисто бюджетными показателями важ­но учесть количеств. параметры внебюджетных фон­дов.