44 ЭкТр.Проблемы перехода от с-мы гос. Соц-го обеспеч-я к с-ме соц. Страхования

Проблемы перехода от с-мы гос-го соц. обеспечения к с-ме обязат-го соц. страх-ния — задача нац-го масштаба. Необх-мо найти правовые формы, организацион-е и эконом-е механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов соц. страх-ния:

— солидарной ответст-сти страхователей и застрахован-х за обеспеч-е соц. гарантий защиты застрахован-х;

— личной ответст-сти раб-ков за формирование их прав как застрахован-х (сохранение своего здоровья и трудоспособ-ти);

— ответст-ти гос-ва за состоянием правового поля соц-го страх-ния, за соблюдением соц. гарантий прав работающих по защите от проф-х рисков.

Законодат-ое воплощение этих принципов требует решения ряда крупных задач:

— формирование собствен-го правового поля соц-го страх-ния, имеющего четкие законодат-ые рамки

— разграничение функций и полномочий по орг-ции и управ-нию с-мой и отд-ми видами соц. страх-ния основ-х соц-ных субъектов (работод-лей, раб-ков и гос-ва), и их ролевых позиций —страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов:

— определение 4-5 базовых правовых институтов соц-го страх-ния, которые включали бы все возможные виды страховых случаев и обеспечение координации их деят-ти с целью плотного правового структурирования всех форм и видов защиты;

— опред-е инструментария и инфраструк-ры управ-ния соц. страхо-нием и др.

Экон-ой и правовой основой для решения этих задач орг-ции с-мы соц-ого страх-ния служит ответ на вопрос — чьей собствен-тью яв-ся страховые сред-ва? С позиций законов страх-ния собственниками данных средств выступают застрахованные. При этом в соц. страх-нии, в отличие от личного страх-ния, права на собствен-ть пенсионных и др.страховых сред-в могут реализовать только застрахованные и их иждивенцы, но не их наследники. Любой др. ответ на этот ключевой вопрос по орг-ции соц. страх-ания сразу переводит данный институт зашиты в форму соц.помощи или личного страхования.

45 Эк.Тр.Пути формир-ния с-мы соц. Страх-ния для Рос.21века.

Преодолеть вековое отставание в создании с-ы соц.страх-ния — задача крайне сложная. В последние 7—8лет серьезного «прорыва» в решении проблемы не произошло. Поэтому требуются нетрадиц-ные формы и пути. 1из них — объединить усилия полномочных представителей всех ветвей власти,разработать соответ-щую концепцию, подписать обществен.договор для законодательного ее воплощения.

Значит-ое разнообразие труда и природно-климатических условий проживания в Рос требует формирования трех обязательных форм соц.страх-ния — общего, проф-го и террит-ого.

Обязательное общее соц.страх-ние должно охватывать все без исключения группы работающих по найму в условиях люб.форм собственности.

Обязательное проф-е соц.страх-ние должно охватывать те группы работающих по найму, которые подвергаются повышенному проф.риску повреждения здоровья (с высоким уровнем и тяжестью производ-го травматизма и проф-х заболеваний), а также крут лиц. которым предусматривается предоставление досрочных пенсий и страх-ния в связи с уходом за престарелыми.

Высокая степень дифференциации доходов работающих в нов.условиях хозяйствования предполагает наряду с обязательным и добровольное страх-ние.

Построение рыночной фин.модели соц.страх-ния имеет три взаимосвязанных аспекта:

1) определение источников финансирования, как способа, накопления средств, достаточных для обеспечения гарантий соц.защиты;

2) распределение фин.бремени между основ. субъектами страх-ния;

3) способы использ-ния (распределения и перераспределения) страх-вых сред-в;

Модель базируется на след.принципах:

—финансир-ние обеспечив-ся в основном за счет взносов работод-лей и раб-в

— размеры страх-х услуг зависят от размеров взносов

Важнейшие задачи в сфере соц.страх-ния, которые предстоит решить в ближайшее время, заключаются в поиске оптим-х форм рыночного саморегулир-ния и гос.управ-ния, разделении функций и ответ-ти центральных, региональных и местных органов власти и самоуправления

За центром в нов.условиях хозяйств-ния в области соц.страх-ния целесообразно закрепить нормотворческую координирующую, методологическую и перестраховочную функции

Функции региональных органов управ-ния — это обеспечение условий для оперативной деят-ти страх-х орг-ций соц-го страх-ния; сбор страх-х взносов, предоставление выплат и компенсаций застрах-ным, оценка уровней соц-х и проф. Рисков.