28 Структурные единицы текста. Правила расположения

СТРУКТУРНЫХ ЕДИНИЦ ТЕКСТА

Текст нормативного акта редко сводится к одному или нескольким простым нормативным положениям. Обычно он состоит из множества правовых предписаний, которые к тому же специализируются на регулировании того ли иного фрагмента общественных отношений. Все это позволяет их сгруппировать и расположить в определен

фицированность. Более того, юридическая графика служит упорядочению мысли самого законодателя, а текст закона приобретает смысловую завершенность и спаянность.

Вместе с тем текст нормативного акта — это целостное единство. Его деление на отдельные фрагменты не исключено, однако они должны рассматриваться не как нечто полностью самостоятельное, а как части целого, как составные подразделения нормативного акта.

На какие же структурные единицы может подразделяться текст нормативного акта? ,

1. Часть — самое крупное подразделение нормативного акта. Обычно деление на части используется при формировании ведущих отраслевых нормативных актов (как правило, кодексов), причем не любых, а основополагающих или «старых» отраслей права. Дело в том, что за большой срок существования отрасли накапливается значительный нормативный материал, и он настоятельно требует классификации, в противном случае пользоваться им становится невозможно.

Для группировки нормативного материала на части могут быть использованы различные критерии:

а) функциональный критерий годится для отраслей права, имеющих очень длительную историю существования. Функциональный критерий предполагает объединение нормативных предписаний по роли, которую они играют в правовом регулировании отрасли права (регулирование субъектов, объектов и других элементов правоотношений). Как правило, выделяется в таком случае общая часть, позволяющая сконцентрировать в одном месте текста нормативного акта общие нормативные предписания, избежать повторений, сформулировать принципы отрасли права и др. В особенной части концентрируется весь остальной нормативный материал. По мнению ведущих специалистов в области теории права, обобщающие предписания выполняют функцию «цементирующего средства» в структуре права'

Не обязательно для обозначения частей кодексов, построенных но этой схеме, использовать термины «общая» и «особенная» части. Иногда законодатель просто нумерует их: первая, вторая и т.д. (как это сделано в Налоговом и Гражданском кодеках).

В Налоговом кодексе просматривается такая схема классификации нормативного материала: в части первой находят отражение нормативные предписания, которые должны быть приняты во внимание правоприменителями при взыскании всех видов налогов, а в части второй сосредоточены правовые предписания, сгруппированные по видам налогов.

Это фундаментальное правило юридической техники, как ни странно, нарушается.

б) предметный критерий. Здесь нормативный материал располагается по кругу вопросов, которым посвящается та или иная часть кодекса. Как правило, они разные, но связаны друг с другом. Данная схема деления нормативного акта применяется для оформления сравнительно молодых отраслей права, и тем не менее уже накопивших значительный объем нормативного материала

Такая схема деления на части используется в Трудовом кодексе Российской Федерации. Вот содержание ее частей: часть первая - Общие положения (очень небольшая по объему, более похожая на главу), часть вторая -Социальное партнерство, часть третья - Трудовой договор, часть четвертая - Особенности регулирования труда отдельных категорий работников, часть пятая - Защита трудовых прав

Общая;

? Особенная (поместить в нее различные виды договоров - части вторая и третья);

? Специальная (посвятить ее особенностям регулирования труда отдельных категорий работников - часть четвертая);

? Процессуальная (где урегулировать вопросы защиты трудовых прав - часть пятая).

Уголовно-процессуальный кодекс тоже демонстрирует деление на части по предметному критерию: к Общей добавляются части, регулирующие досудебное производство, судебное производство, особое производство, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства;

в) смешанный критерий предполагает выделение в нормативном акте одних частей по функциональному критерию, а других — по предметному.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях четко делит материально-правовые нормы на части Общую и Особенную. Но далее идут нормы процессуального права, объединенные в разделы, посвященные отдельным вопросам (органы, уполномоченные рассматривать административные правонарушения, производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях). Правильнее было бы их объединить в отдельную часть, назвав ее процессуальной. Однако законодатель этого не сделал и оставил эти разделы к качестве самостоятельных. Самая грубая ошибка здесь заключается в том, что части оформляются разделами. Раздел - это менее крупная структурная единица, нежели часть, и предназначена для других целей.