26 Логические правила составления нормативно-правового акта

Система логических требований (правил) в правотворчестве

Характер юридической логики накладывает отпечаток на логические правила, используемые при составлении нормативных актов. Таких правил достаточно много. Некоторые из них носят общий характер и важны для всех юридических документов:

? единообразное понимание терминов;

? согласованность различных частей правового документа;

? согласованность различных правовых документов;

? отсутствие противоречий между частями правового документа;

? отсутствие противоречий между различными правовыми документами;

? последовательность мыслительных операций, используемых при построении правовых актов;

? убедительность правовых документов.

Эти общие логические правила правотворческой техники рассматривались ранее (см. главу 4).

Теперь предстоит обратить внимание на специфические правила логики, используемые в процессе правотворчества:

? обоснование мотивов принятия нормативного акта (правило мотивации);

? соответствие нормативного акта общим принципам системы законодательства;

? однородность правовых обобщений, помещаемых в нормативный акт (правило отраслевой типизации);

? классификация нормативных предписаний;

? регламентирование всех элементов логической нормы права;

? обеспеченность нормативных предписаний санкциями;

? вынесение за скобки одинаковых частей логических норм. Рассмотрим эти логические правила правотворчества по порядку.

Обоснование мотивов принятия нормативного акта (правило мотивации)

Для общества более оптимальным вариантом является ситуация,

когда человек как разумное существо строит свое поведение согласно

нормам права не под страхом принуждения, а добровольно, понимая

еобходимость такого поведения. Выгода для общества здесь прямая:

е надо тратиться на обеспечение контроля над поведением таких гра-

ан и аппарат принуждения, если потребуется его коррекция.

Однако для обеспечения добровольности исполнения закона сле-

ует к тому же предпринимать определенные меры. Одним из эффек

тивных способов является указание в самом нормативном акте на причины, мотивы его принятия, цели и задачи, которые законодатель при этом преследует. Не лишним будет назвать и главную идею закона. Все это составляет информацию для адресатов нормативного акта, ориентирующую его и мотивирующую поведение, заложенное в нормативном акте.

Чаще всего мотивировка создания нормативного акта заложена в его преамбуле. Но это не обязательное правило. Вот пример иного рода, когда законодатель счел необходимым более пространно изложить мотивы, связанные с принятием нормативного акта, и посвятил этому отдельную статью.

Соответствие нормативного акта общим принципам системы законодательства

Основополагающим здесь является принцип законности. Это означает, что ни один нормативный акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации и нормативным актам, имеющим

более высокую юридическую силу. Чтобы воплотить принцип демо- 199 кратизма в законотворчестве, депутаты парламентов (как федерального, так и региональных) должны поддерживать тесную связь со своими избирателями, знать их нужды и чаяния. Принцип научности в правотворчестве обеспечивается привлечением ученых хотя бы для проведения экспертизы подготовленных проектов законов, но лучше сотрудничество с научными силами начинать на более ранних этапах прохождения законопроектов. Принцип реальности заставляет законодателей «держать руку на пульсе» и не отрываться от действительности, или иначе: им надо жить одной жизнью с народом и всеми нитями быть связанными с обществом.

Одним словом, принципы, пронизывающие всю систему законодательства, — это «маяки» для каждого нормативного акта в отдельности и по ним надо выверять все законодательные акты.

Однородность правовых обобщений, помещаемых

в нормативный акт (правило отраслевой типизации) шк

11а сегодняшний день специализация норм права достигла высо- ЩШ кого уровня. Давно ушло время, когда, как в «Русской Правде», в одном нормативном акте можно было найти и уголовно-правовые, и гражданско-правовые, и семейно-правовые нормы. Комплексные нормативные акты, в которых содержатся нормы, относящиеся к различным отраслям права, вне всякого сомнения, являются анахронизмом. В нормативный акт должны помещаться нормативные обобщения, регулирующие однородные отношения, и в силу этого сами нормы должны иметь одинаковые родовые признаки и структурный тип.

Применительно к «старым» отраслям права, где существуют кодифицированные акты, это правило, в принципе, соблюдается. Хотя, например, Семейный кодекс Российской Федерации вторгается в область гражданско-процессуального права (см. ст. 67—71). К сожалению, это правило часто нарушается при упорядочении какой-либо относительно новой области общественной жизни, еще не подвергавшейся детальной правовой регламентации. Причем делается это из самых благих побуждений: собрать все нормы права воедино и облегчить адресатам пользование нормативным актам

Классификация нормативных предписаний

Ее суть состоит в распределении правового материала по класси (группам, видам) в соответствии с избранным критерием'. Эта рабо! заключается в упорядочении юридических норм на основе аналогия различий.

Классификация позволяет установить логический порядок, чЯ кое и даже геометрическое разграничение правовых явлений, при м< обходимости — формальную иерархию понятий, феноменов и ситу! ций права. Классификация сведет воедино отличающиеся на первИ взгляд одно от другого явления, которые будут поставлены в опреЯ ленном порядке с целью облегчить их рассмотрение, анализ и толш вание.

Классификация должна осуществляться по следующим праЯ лам:

а) при делении правовых норм надо использовать одно и то жещ нование;

б) объем частей множества должен равняться объему всего сифицируемого множества (правило соразмерности деления);

в) члены множества должны взаимно исключать друг друга; I

г) подразделение на множество должно быть непрерывным, | нельзя перескакивать через ближайшее подмножество2.

Право применяет большое число классификаций. Например,! ществуют различные классификации лиц (физические и юриди ские лица; правоспособные и неправоспособные), классификав субъективных прав (вещные, личные и интеллектуальные права; и( щественные и неимущественные права), классификации веще/ имущества и т.д. Существуют также различные классификации ю дических актов, классификация обязательств, классификация пр* нарушений и мер ответственности, видов ущерба и способов его мещения. Есть классификации преступлений и наказаний в У го ном кодексе Российской Федерации. Все эти классифика представляют большой интерес как в плане ясности норм права, та

Обеспеченность нормативных предписаний санкциями

Это правило является аксиоматичным. Особенность правовых норм в том, что они устанавливаются под угрозой наложения на субъектов правоотношений неблагоприятных последствий. Почему же I тогда нередко в нормативном акте конкретные санкции не прописываются, а делается отсылка к другому нормативному акту, где эти санкции устанавливаются (чаще к Кодексу об административных правонарушениях)? Кроме того, встречается и другое, еще более нетерпимое положение, когда законодатель отсылает к закону, который еще не принят. Получается, что устанавливаются нормы без санкций

Конечно, некоторые могут возразить по поводу приведенного примера, что идет отсылка к нормативным актам, выполняющим охранительную функцию в системе права. Отсылка справедлива лишь в отношении экологических преступлений (уголовная репрессия — это самый суровый вид репрессии, и только парламент может решать вопрос, что может быть признано преступлением).

Однако административные правонарушения из Кодекса об административных правонарушениях давно стали разноситься по специальным актам. И это правильно: в специализированном нормативном акте в таком случае мы находим логические нормы в полном составе. Таким актом удобно пользоваться. Если бы этого не происходило, Кодекс стал бы необозримым, если учесть, что сложность общественной жизни влечет усиление работы исполнительных органов власти и ЧИСЛО административных правонарушений и санкций, налагаемых за неисполнение административных распоряжений.

Относительно установления санкций в нормативном акте действуют следующие правила:

Отсутствие дублирования нормативных предписаний

Следует различать дублирование механическое, т.е. ситуацию, когда по недосмотру разработчики помещают тождественное или аналогичное нормативное предписание в нормативный акт. Эту ситуацию можно смело квалифицировать как правотворческую ошибку.

Обратим внимание на допустимое, но нежелательное дублирование нормативных предписаний.

Рассмотрен далеко не полный набор логических правил подготовки нормативных актов. Интеллектуальные возможности человечества постоянно развиваются. Логическое мышление — часть интеллекта человека. Поэтому можно предположить, что набор логических правил правотворческой техники будет постоянно расширяться и нормативные акты станут более совершенными