21. Цели создания и принципы деятельности вто/гатт. Соглашение об учреждении вто. Проблемы вступления Российской Федерации в вто (спорные вопросы, уязвимые отрасли)

Возникновение Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) (General Agreement on Tariffs and Trade – GATT) связано с попытками создать после Второй мировой войны Международную торговую организацию (МТО). В феврале 1946 г. Экономический социальный совет (ЭКОНОС) ООН принял решение о созыве Международной конференции по торговле и занятости, которая состоялась в Гаване с сентября 1947 по март 1948 г. В ней участвовали 56 стран. 24 марта 1948 г. был подписан заключительный акт – Гаванский Устав Международной торговой организации (так называемая «Гаванская хартия»). Заключительный акт первой тарифной конференции, включавший в себя текст ГАТТ, был подписан в Женеве 30 октября 1947 г. для 23 подписавших его стран Соглашение вступило в силу с 1 января 1948 г.

Соглашение предусматривало взаимные тарифные уступки по согласованным товарным позициям. Чтобы обеспечить сохранность уступок, стороны включили в документ некоторые фундаментальные принципы, позаимствованные из проекта Устава МТО.

Основные принципы, закреплённые ГАТТ:

• Многосторонность внешней торговли;

• Применение общего режима наибольшего благоприятствования;

• Снижение таможенных тарифов и других (нетарифных) препятствий;

• Взаимность уступок;

• Ведение внешней торговли на частноправовой основе.

Говоря о роли ГАТТ в процессе развития многосторонней системы регулирования международной торговли, следует отметить, что, несмотря на существенные недостатки (компромиссный характер, обтекаемые формулировки, которые со временем «обросли» большим количеством дополнений, незавершённость, отсутствие чёткого правового статуса и т.д.), ГАТТ явилось не только мощным инструментом либерализации международной торговли, но и инстанцией по улаживанию торговых споров и разногласий при использовании установленных правил, и в первую очередь режима наибольшего благоприятствования. Уже сам факт существования международно признанного механизма улаживания возникающих торговых противоречий служил стабилизирующим мировую торговлю фактором.

В 1993 г. работа над проектом соглашения по МТО проходи­ла в неофициальной обстановке. В основном она была заверше­на к середине 1993 г. К концу переговоров название новой орга­низации было изменено на «Всемирную торговую организа­цию». В апреле 1994 г. в городе Марракеш (Марокко) было под­писано Марракешское соглашение, явившееся основой созда­ния ВТО. На заключительной конференции 8 декабря 1994 г. было одобрено, что 1 января 1995 г. ВТО начнет функциониро­вать. Было принято также решение об упорядоченном переходе от ГАТТ к ВТО и установлении одногодичного периода сосущест­вования ГАТТ-1947 и ВТО, который обеспечит необходимое вре­мя для урегулирования неразрешенных споров. Также были при­няты переходные соглашения для избежания процедурного и институционального дублирования между ГАТТ и ВТО. Что же такое ВТО?

Всемирная торговая организация (ВТО) (World Trade Organization — WTO) — это международная организация, соз­данная в целях обеспечения эффективного многостороннего регулирования мировой торговли и формирования наиболее благоприятных условий для ее динамичного развития.

Основные функции ВТО заключаются в следующем:

• воплощение в жизнь и выполнение многосторонних тор­говых соглашений, которые входят в Соглашение о ВТО;

• создание условий для проведения многосторонних торго­вых переговоров;

• разрешение споров в международной торговле;

• анализ и составление обзоров и прогнозов в международ­ной торговле;

• наблюдение за национальной торговой политикой стран-членов и разработка предложений по ее корректировке в соот­ветствии с требованиями ВТО;

• сотрудничество с другими международными организаци­ями, участвующими в разработке глобальной экономической политики;

• наблюдение и контроль за развитием международной торговли и торговой политики;

• исследование взаимосвязи международной торговли и глобальных проблем ву целях обеспечения стабильности процессов роста и развития;

• оказание технического содействия в организации торговли и обучения специалистов в этой сфере.

ВТО отличается от ГАТТ тем, что:

• является преемницей ГАТТ, но с более широким охватом целей, объектов и механизмов регулирования мировой торговли, чем это было характерно для ГАТТ;

• имеет гораздо более широкую сферу согласованного стра­нами взаимодействия, чем ГАТТ. В многостороннюю торговую систему вводятся торговля услугами, защита прав интеллекту­альной собственности и инвестиционные меры, связанные с тор­говлей;

• объединяет намного больше стран, чем ГАТТ. 76 стран стали членами ВТО со дня ее создания, на 01.01.2004 г. члена­ми ВТО являлись 148 государств;

• является полноправной международной организацией, ко­торая постоянно действует на основе соглашения, ратифициро­ванного странами-членами. ГАТТ существовало на основе Про­токола о временном применении, действовавшем до момента создания ВТО.

• полностью выведена из сферы компетенции ООН, в отли­чие от ГАТТ, которое хотя и косвенно, но было привязано к си­стеме ООН, и поэтому ВТО имеет полный правовой статус меж­дународной организации.

Рассмотрим теперь Соглашение об учреждении Всемир­ной торговой организации.

Соглашение о ВТО состоит из преамбулы, шестнадцати статей и четырех приложений. Помимо общих ссылок, фигу­рирующих в пунктах его вводной части, Соглашение не содер­жит каких-либо важных многосторонних норм и правил (касаю­щихся, например, режима наибольшего благоприятствования, не дискриминации, национального режима и т. д.). Все эти нор­мы и правила включены в ГАТТ-1994.

Преамбула воспроизводит в новой редакции преамбулу ГАТТ 1947 г. и является единственным разделом Соглаше­ния, где затрагиваются существенные вопросы (в частности, там вводится понятие устойчивого развития). В ней призна­ется также необходимость позитивных усилий, направлен­ных на то, чтобы в процессе международной торговли разви­вающиеся страны, и особенно наименее развитые из них, за­няли такое место, которое соответствовало бы их потребнос­тям в экономическом развитии (что является единственным упоминанием в Соглашении особых проблем развивающих­ся стран).

Договорно-правовой механизм ВТО формируют следующие соглашения (содержатся в приложении к Соглашению о ВТО).

1. ГАТТ 1994 г., состоящее из:

1. Положений ГАТТ 1947 г. (за исключением Протокола о временном применении), уточненных, исправленных или изме­ненных правовыми документами, вступившими в силу до даты начала действия соглашения о ВТО.

2. Положений правовых документов, вступивших в силу в рамках ГАТТ 1947 г. до даты вступления в силу Соглашения о ВТО, таких как протоколы, относящиеся к тарифным уступкам, протоколы о присоединении и др.

3. Марракешского протокола, содержащего перечни усту­пок в отношении доступа товаров на рынки.

2. ГАТС (GATS) и связанные с ним правовые документы.

3. ТРИПС (TRIP’s).

В Соглашении о ВТО говорится, что ГАТТ-94 и ГАТТ-47 яв­ляются двумя различными соглашениями («юридически от­личными друг от друга»), хотя ГАТТ 1994 г. и состоит из текс­та ГАТТ 1947 г. и его правовых инструментов, а также ряда до­говоренностей в отношении толкования и изменения статей ГАТТ и Марракешского протокола, содержащего перечни ус­тупок по товарам.

Эффективная интеграция России в международную торго­вую систему возможна лишь на основе равноправного участия нашей страны во внешнеторговых операциях с зарубежными партнерами. Достижение данного условия возможно только при реализации результативной внешнеторговой политики. Бес­спорно, участие России в ВТО даст нашей стране возможность проводить более эффективную внешнеторговую политику и на равноправной основе отстаивать свои торгово-экономические интересы. Без присоединения к ВТО в качестве полноправного члена Россия будет «выключенной» из процесса формирования правил международной торговли. Подобная ситуация ведет к консервации отечественной экономики и снижению ее конку­рентоспособности.

В целом необходимо констатировать, что России необходимо вступать в ВТО только в том случае, если социально-экономические результаты от этого присоединения превысят негативные последствия от данного вступления (с учётом выработки предложений по их минимизации с анализом цены данных мер на кроссекторальной основе).