20. Внешнеторговая политика государства, её основные направления. Политика свободной торговли. Протекционизм. Административные и рыночные инструменты протекционизма

В условиях рыночной экономики государство может и долж­но оказывать прямое и косвенное влияние на внешнеэкономи­ческую сферу. Регулирование этой сферы имеет давнюю исто­рию. По существу, активное вмешательство государства в экономические процессы начиналось именно с внешней торгов­ли. Протекционизм и фритредерство (политика свободной тор­говли) как два основных направления внешнеторговой полити­ки государств проявились на практике еще в Средние века.

• Протекционизм представляет собой определенную сис­тему мероприятий в области внешней торговли, направлен­ную на защиту национальных производителей от иностран­ной конкуренции на внутреннем рынке, а также на захват внешних рынков. Политика протекционизма приводит к неод­нозначным результатам. С одной стороны, протекционизм спо­собствует созданию различного рода препятствий в виде высо­ких таможенных тарифов и законодательных актов, которые призваны не допустить иностранные товары на внутренний рынок или ухудшить их конкурентоспособность. С другой сто­роны, он поощряет вывоз национальных товаров за границу путем предоставления различного рода льгот и субсидий. Од­нако чрезмерно жесткие протекционистские меры оказывают «медвежью услугу» национальным производителям, ограждая их от конкурирующего импорта, что нередко приводит к зас­тою.

В своей крайней форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой страны стремятся огра­ничить импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно. Экспорт же допускается в той мере, в которой он обеспечивает необходимый импорт. Политика ав­таркии так же, как и политика свободной торговли, в чистом виде на практике не проводится. Различные степени протекцио­низма встречаются постоянно и зависят от уровня экономичес­кого развития той или иной страны. Иногда могут одновремен­но проводиться политика свободной торговли и политика протекционизма, но в отношении различной продукции. Протек­ционизм применяется не только развивающимися, но и промышленно развитыми странами для защиты национальных товаропроизводителей в условиях обостряющейся конкурен­ции.

• Фритредерство, или политика свободной торговли зак­лючается в том, что государство проводит такую систему торгово-политических мероприятий, которая допускает сво­бодный ввоз и вывоз товаров, не прибегая в целях поощрения торговли к предоставлению экспортерам и импортерам осо­бых льгот и не создавая для них препятствий. Эта политика означает, что государство воздерживается от непосредственно­го воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Свободная торговля приводит к положи­тельным политическим последствиям, так как в этом случае страны становятся в большей степени взаимозависимыми, а, следовательно, снижается опасность враждебных действий по отношению друг к другу.

Политика свободной торговли создает опасность для нацио­нальных производителей в случае слабости производственной базы, низкого качества национальных товаров и т. д.

В противоборстве двух отмеченных тенденций в торговой политике есть существенная закономерность, замеченная еще Ф. Энгельсом. Он писал: «...самое худшее в протекционизме — это то, что раз он введен, от него нелегко избавиться. Как ни трудно установить справедливый тариф, неизмеримо трудней вернуться к свободе торговли».

В настоящее время регулированию внешнеторговых связей со стороны государства уделяется все возрастающее внимание. Это объясняется усилением значения внешней торговли в эко­номике практически всех стран мира, обострением противоре­чий на мировых рынках, попытками решать свои внутренние проблемы за счет внешних рынков. Регулирование внешней торговли является важной составной частью мер по достиже­нию так называемого магического четырехугольника целей экономической политики развитых стран: полной занятости, стабильных цен, устойчивого экономического роста, внешне­экономического равновесия.

Регулирование внешней торговли осуществляется с помо­щью широкого набора средств, которые прямо или косвенно воздействуют на ее объемы, структуру и направления. В арсе­нале средств регулирования внешней торговли можно выде­лить два вида мер: административные (таможенно-тарифные и нетарифные) и экономические (или рыночные), которые включают в себя финансово-кредитные и валютные методы регулирования.

• Административные меры основываются на использова­нии государственного законодательства, прямо или косвенно касающегося экспортно-импортной деятельности. В свою оче­редь, такие законодательные акты можно разделить на две груп­пы: непосредственно касающиеся экспорта и импорта и прямо не относящиеся к внешней торговле, но отдельные пункты ко­торых можно использовать в борьбе с иностранными конкурен­тами на внутренних рынках.

• Таможенно-тарифные методы реализуются путем исполь­зования таможенно-тарифных инструментов (таможенных по­шлин, таможенного тарифа).

• Второй вид административных мер представляют собой так называемые нетарифные барьеры или нетарифные ограниче­ния (НО). Если административные меры, опирающиеся на та­моженно-тарифное законодательство, находятся в компетенции национальных государств и одновременно связаны с междуна­родными организациями, регулирующими мировую торговлю, то нетарифные барьеры до последнего времени находились ис­ключительно в руках государства.

К нетарифным барьерам относятся: эмбарго, установление количественных квот, ли­цензирование экспорта и импорта, использование национальных технических, медицинских, ветеринарных, экологических и других стандартов, навязывание «добровольного» самоогра­ничения экспорта нежелательных товаров в данную страну и другие меры.

Нетарифные барьеры представляют собой внеэкономическое препятствие, они устраняют факторы как ценовой, так и неце­новой конкуренции. С их помощью потребитель вынужден от­дать предпочтение национальной продукции. Нетарифные ба­рьеры носят явно дискриминационный характер. Используя их, можно осуществить избирательное воздействие на опреде­ленных экспортеров. При этом государство, как правило, исхо­дит не из коммерческих, а из политических целей.

• Экономические методы включают в себя мероприятия, основанные на использовании экономических рычагов (нало­гов, субсидий и др.). Они подразделяются на финансово-кредит­ные методы (кредитование, страхование) и валютные (регули­рование с помощью инструментов валютной сферы).

• Финансово-кредитные методы опираются на целенаправ­ленное использование государственных финансов и кредита для достижения определенных внешнеторговых задач. К ним от­носятся: субсидирование экспорта, налоговые льготы, выдача льготных кредитов экспортному сектору, страхование экспорт­ных кредитов и другие формы скрытого поощрения. Субсиди­рование экспорта, например, улучшает экономическое положе­ние экспортера, позволяет ему продавать товары по более низ­ким ценам. Оно всегда выгодно национальным производителям и не всегда — национальному государству. В подавляющем чис­ле случаев субсидирование экспорта рассматривается как про­текционистская мера. Широкое его применение приводит к тому, что на некоторые международные товарные потоки влия­ют в большей мере не стоимость товаров или соотношение спро­са и предложения, а соперничество государств в области экс­портных субсидий.

• Валютные методы регулирования включают в себя изме­нения валютного курса, девальвацию или ревальвацию нацио­нальной валюты, введение «валютных коридоров» и т. д. Если с помощью административных рычагов регулируется в первую очередь импорт, то с помощью финансово-кредитных — экспорт, то изменение валютного курса вносит существенные модификации в соотношение экспорта и импорта товаров, вызывает коренные сдвиги в торговом и платёжных балансах.