49 Вопрос: Становление Российской государственности (1990-е гг.).

Хронология

• 1993 г., 3 — 4 октября Выступление оппозиционных сил в Москве. Обстрел Белого дома

• 1993 г., 12 декабря Принятие новой Конституции РФ

• 1996 г., июль Избрание Б.Н. Ельцина на второй срок президентом РФ

• 1994 г., декабрь — 1996 г., декабрь Война в Чечне

• 1998 г., август Финансовый кризис в России

• 1999 г., август Начало антитеррористической операции в Чечне

• 1999 г., 31 декабря Досрочный уход президента РФ Б.Н. Ельцина в отставку

• 2000 г., 26 марта Избрание президентом РФ В.В. Путина

Россия в 90-е гг. ХХ в.

Курс экономических реформ в России в начале 90-х гг.

• Одним из главных следствий августовских событий стало перемещение государственно-политической власти, сосредоточивавшейся прежде в союзном центре, в республики и, в первую очередь, в Россию. Российский президент, правительство, Верховный Совет в течение нескольких дней обрели власть, которой они добивались почти полтора года. Встала проблема претворения в жизнь радикальных реформ. При наличии у радикалов общей идеологии реформ, у них не было четкой и обоснованной программы конкретных экономических и политических преобразований. План экономических реформ был обнародован только в конце октября 1991 г. С его изложением выступил на Съезде народных депутатов России сам президент Б.Н. Ельцин. План включал несколько конкретных направлений экономической политики России, которые и составляли суть реформы.

• Первая крупная мера — разовое введение свободных цен с января 1992 г. — должна была определить рыночную стоимость товаров и ликвидировать товарный дефицит. Вторая — либерализация торговли — должна была ускорить товарооборот, создать инфраструктуру по сбыту отечественной и импортной продукции. Третья — широкая приватизация жилья, госпредприятий — должна была превратить массы населения в собственников.

Приватизационный чек

• 

• Программа радикальных реформ была изложена Ельциным, но ее авторами являлись ведущие министры нового российского правительства: экономисты-рыночники Е. Гайдар, А. Шохин, А. Чубайс. По своей сути эта программа означала быстрый переход к рыночной экономике. Главный теоретик российской “шокотерапии” вице-премьер правительства по экономическим вопросам Е.Т. Гайдар

Е.Т.Гайдар

• 

считал, что классическая рыночная модель может быть внедрена в России без каких-либо тяжелых последствий для социальной сферы. Однако результаты оказались драматическими для россиян. Отпуск цен в январе 1992 г. привел к их увеличению не в 3 — 4 раза, а в 10 — 12 раз, в то время как зарплаты и пенсии выросли на 70 %. Сберегательные вклады населения правительство оказалось не в состоянии индексировать. Фактически за чертой бедности оказалась основная масса населения России. Реформа получила в народе название “грабительской”, породила острое недоверие к правительству и негативное в целом отношение к курсу реформ.

• Радикальные реформы вызвали и широкую оппозицию в Верховном Совете РСФСР. Эту оппозицию возглавил Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов. Сопротивление радикальным реформам получило широкую поддержку в обществе, в первую очередь в отраслях военно-промышленного комплекса и бюджетной сфере, где было занято большинство населения.

Октябрь 1993 г.

Противостояние законодательной и исполнительной власти в России завершилось кровавыми событиями в октябре 1993 г. Одной из главных причин конфликта было принципиальное расхождение во взглядах по вопросу о социально-экономическом и политическом курсе России. Правительство во главе с Б.Н. Ельциным и Е.Т. Гайдаром выступило защитником радикальных рыночных реформ, а Верховный Совет РСФСР во главе с Р.И. Хасбулатовым и вице-президентом России А.Б. Руцким сопротивлялся реформам, противопоставляя рынку регулируемую экономику.

В декабре 1992 г. В.С. Черномырдин

В.С.Черномырдин сменил Е.Т. Гайдара на посту главы правительства. Но ожидаемой смены курса не произошло, были лишь внесены некоторые коррективы в монетаристский курс, что вызвало еще большее негодование законодателей. Политическая обстановка в России в 1993 г. все более накалялась.

Важной причиной нарастания антагонизма между двумя ветвями власти являлось и отсутствие у них опыта взаимодействия в рамках системы разделения властей, которой Россия практически не знала.

Российский президент первым нанес удар по политическому противнику. В выступлении по телевидению 21 сентября он объявил о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Тогда же вступил в силу президентский указ “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”. Он фактически вводил временное президентское правление и означал радикальную ломку всего существующего государственно-политического и конституционного строя.

Верховный Совет, размещавшийся в Белом доме, отказался подчиниться указу президента и приравнял его к государственному перевороту. В ночь с 21 на 22 сентября Верховный Совет привел к присяге в качестве Президента Российской Федерации вице-президента А. Руцкого. 22 сентября Верховный Совет постановил дополнить Уголовный кодекс РФ статьей, карающей антиконституционную деятельность, невыполнение его и Съезда решений и воспрепятствование его деятельности “вплоть до расстрела”. В тот же день служба охраны Белого дома начала раздачу оружия гражданским лицам.

В течение 10 дней конфронтация между исполнительной и законодательной ветвями власти развивалась по нарастающей. 27 — 28 сентября началась блокада Белого дома, окруженного нарядами милиции и ОМОН. В ночь с 3 на 4 октября у зданий телевидения и в них самих прошли кровавые стычки, телевизионные передачи прерывались, но атаки отрядов Верховного Совета были отбиты. Указом Б.Н. Ельцина в Москве было введено чрезвычайное положение, в столицу начался ввод правительственных войск. Ельцин объявил действия Белого дома “вооруженным фашистско-коммунистическим мятежом”.

Введение в столицу войск в 1993 г.

Утром 4 октября правительственные войска начали осаду и танковый обстрел Белого дома. К вечеру того же дня он был взят, а его руководство во главе с Р. Хасбулатовым и А. Руцким арестовано.

В результате штурма Белого дома были жертвы с обеих сторон, и, несомненно, октябрь 1993 г. стал трагической страницей в российской истории. Вина за эту трагедию лежит на плечах российских политиков, столкнувшихся осенью 1993 г. не только в борьбе за свои политические цели, но и, в неменьшей степени, в борьбе за власть.

В сентябре 1993 г. Б.Н. Ельцин издал Указ, в соответствии с которым на июль 1994 г. назначались досрочные президентские выборы. В заявлении Президента РФ от 8 октября, т.е. уже после разгрома оппозиции, подтверждалось, что выборы в высший законодательный орган состоятся в декабре.

Конституция Российской Федерации 1993 г.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства по Конституции является избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входят 21 республика, 46 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федеративного значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей.

Постоянно действующий законодательный орган РФ — Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерациии Государственной Думы.

Государственная Дума

Высшие органы власти Российской Федерации (по Конституции 1993 г.)

Политические партии и выборы в Государственную Думу РФ (1993, 1995 гг.)

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную думу. Одновременно с ними проводился референдум по проекту новой Конституции. Это была не единственная особенность декабрьских выборов. Выборы в Государственную думу проводились по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: половина мест разыгрывалась по мажоритарной системе (от каждого избирательного органа в парламент попадал 1 кандидат-победитель) и половина — по пропорциональной системе, означавшей распределение депутатских мандатов между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов.

Между политическими партиями и блоками развернулась настоящая предвыборная борьба за голоса избирателей. Ожидалось, что наибольшие шансы на успех имеет блок Е.Т. Гайдара “Выбор России”, наиболее близкий к Президенту. Однако результаты выборов оказались иными. Избиратели продемонстрировали свое разочарование ходом радикальных реформ. Выборы проводились в атмосфере высокой общественной напряженности, вызванной распадом СССР, октябрьским путчем. В итоге ни одна из политических партий, поддерживающих курс Президента, не набрала более 15 % голосов от общего числа избирателей.

Наибольшей неожиданностью выборов стал успех Либерально-демократической партии во главе с В.В. Жириновским. Избиратели отдали ей более 25 % голосов. ЛДПР получила в нижней палате парламента 70 депутатских мест.

Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) (председатель Г.А. Зюганов) получила 65 мест, аграрная партия (лидер М.И. Лапшин) — противница частной собственности на землю — 47 депутатских мандатов. Таким образом, большинство в Государственной думе получили оппозиционные партии.

Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, Государственную Думу возглавил И.П. Рыбкин.

Вновь избранный парламент не стал менее оппозиционным, чем отстраненный от власти Верховный Совет и Съезд народных депутатов РФ. Но реальные политические возможности нового парламента стали значительно более ограниченными. Он уже не мог серьезно влиять на политику в стране и существенно корректировать курс президента и правительства.

В составе Государственной Думы II созыва (1995 г.) 36 % мест получила КПРФ, 12 % — “Наш дом — Россия” (объединившая представителей исполнительных структур власти, хозяйственников и предпринимателей),

Движение "Наш дом — Россия"

11 % — ЛДПР, 10 % — “Яблоко” (блок Г. Явлинского), 17 % — независимые депутаты, 14 % — другие. Состав Думы определил острый характер межпартийной борьбы по всем вопросам, особенно путях политического и экономического реформирования. Особенно негативное отношение парламентариев вызывала правительственная политика в Чечне, внешнеполитическая деятельность, направленная на сближение с НАТО.

Россия в 1995 — 2000 гг.

Накануне президентских выборов в начале 1996 г. престиж российского президента упал до рекордно низкого уровня. Вооруженный конфликт в Чечне, начавшийся в 1994 г., к 1996 г. не принес победы российским вооруженным силам. Подписанное в ноябре 1996 г. генералом Лебедем соглашение о выводе федеральных вооруженных сиз из Чечни явилось свидетельством политического и военного поражения России в борьбе с сепаратизмом на юге страны. Этот шаг был необходим президенту РФ, пытавшемуся вернуть ускользавшую власть.

На фоне экономического кризиса, инфляции, задержек по выплате заработной платы, пенсий, дефицита бюджета шансы на избрание на второй срок у Б.Н. Ельцина были невелики. Однако организованная с использованием новейших PR-овских технологий предвыборная кампания, главным лозунгом которой стал девиз голосовать не за Ельцина, а против возрождения коммунизма, принесла успех. В результате двух туров выборов президентом России в июле 1996 г. вновь стал Б.Н. Ельцин. За него проголосовало 53 % общего числа избирателей. Г.А. Зюганов — главный конкурент Б.Н. Ельцина — получил 40,7 % голосов.

Президентские выборы 1996 г.

К работе переизбранный президент смог приступить лишь в феврале 1997 г. (он перенес операцию на сердце, затем воспаление легких). К этому времени экономический кризис вступил в новую фазу. Неспособность справиться с экономическими трудностями побудила Б.Н. Ельцина заменить на посту премьер-министра В.С. Черномырдина на 36-летнегоС.В. Кириенко. Лишь с третьей попытки Дума утвердила его на этом посту. Эта смена не изменила положения в стране. Упали цены на нефть, являвшейся одной из важнейших статей российского экспорта. Разразился кризис в Юго-Восточной Азии. В середине августа 1998 г. рухнули котировки российских ценных бумаг. 17 августа правительство сообщило о расширении границ “валютного коридора”, т.е. фактической девальвации рубля; о трехмесячном моратории на исполнение российскими банками своих обязательств перед иностранцами и о замораживании до конца года выплат по ГКО. Банковская система оказалась парализованной. Россия вступила в полосу тяжелейшего экономического и политического кризиса.

В 1998 — 1999 гг. на должности Председателя правительства РФ сменилось пять человек: С.В. Кириенко, В.С. Черномырдин, Е.М. Примаков, С.В. Степашин, В.В. Путин. Смена лидеров правительства не меняла положения в стране.

В декабре 1999 г. состоялись выборы в Государственную Думу. На политической арене появились новые движения: “Отечество — вся Россия” (лидеры Е.М. Примаков, Ю.М. Лужков), “Союз правых сил” (С.В. Кириенко, Б.Е. Немцов, И. Хакамада) и правительственное объединение “Единство” (возглавил министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу). Лидирующими фракциями в Думе стали “Единство” и КПРФ.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о своем досрочном уходе в отставку. Временно исполняющим президентские обязанности он назначил В.В. Путина, главу правительства. На выборах 26 марта 2000 г. В.В. Путин был избранПрезидентом Российской Федерации.