Предельная норма перенесения грузов вручную

по ровной и горизонтальной поверхности, кг

Вид выполняемой работы	Лица женского пола в возрасте, лет					Лица мужского пола в возрасте, лет
	14	15	16	17	18	14	15	16	17	18
При одноразовом перемещении грузов (не более 2-х раз на протяжении часа)	2,5	6	7	8	10	5	12	14	16	30
При постоянном перемещении грузов (более 2-х раз на протяжении часа)	‑	4,2	5,6	6,3	7	‑	8,4	11,2	12,6	15
Общая масса перемещенного груза за час: при перемещении с пола	3,5	6	20	32	175	7	24	80	130	435
при перемещении с рабочей поверхности	5	12	40	72	350	10	48	160	272	870

3.6 Охрана труда инвалидов

Инвалидом является лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, следствием травм или с врожденными дефектами, что приводит к ограничению жизнедеятельности, к необходимости в социальной помощи и защите.

Инвалидность как мера потери здоровья определяется путем экспертного обследования в органах медико-социальной экспертизы Министерства здравоохранения Украины. Положение о медико-социальной экспертизе утверждается Кабинетом Министров Украины с учетом мыслей общественных организаций инвалидов в лице их республиканских органов.

Предприятия, которые используют работу инвалидов, обязаны создавать для них условия работы с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности работы, которые отвечают специфическим особенностям этой категории работников.

В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов соответственно медицинским рекомендациям.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время (не допускается) возможно лишь при их согласии и при условии, что это не противоречит рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии.

Основы социальной защищенности инвалидов в Украине и гарантия им равенства со всеми другими гражданами возможности участия в экономической, политической и социальной сферах жизни общества, создание необходимых условий, которые дают возможность инвалидам вести полноценный образ жизни согласно индивидуальным способностям и интересам определены законом Украины Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине.

В соответствия с этим законом инвалиды в Украине владеют всей полнотой социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Украины и другими законодательными актами. Центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации (независимо от форм собственности и хозяйствование, вида деятельности и отраслевой принадлежности), их филиала, отделение, представительства, которые ведут отдельный учет результатов финансовой и хозяйственной деятельности, банки и другие финансовые учреждения, физические лица, которые используют наемный труд, а также представительства иностранных юридических лиц (в том числе международных организаций), которые используют работу нанимаемых работников - граждан Украины привлекают представителей общественных организаций инвалидов к подготовке решений, которые касаются интересов инвалидов.

Деятельность государства относительно инвалидов оказывается в создании правовых, экономических, политических, социально-бытовых и социально-психологических условий для удовлетворения их нужд в восстановлении здоровья, материальном обеспечении, посильной трудовой и общественной деятельности. Социальная защита инвалидов со стороны государства состоит в предоставлении денежной помощи, средств передвижения, протезирование, ориентации и восприятие информации, приспособленного жилья, в установлении опеки или постороннего ухода, а также в приспособлении застройки населенных пунктов, общественного транспорта, средств коммуникаций и связи к особенностям инвалидов.

Порядок и условия определения нужд в связи с инвалидностью устанавливаются на основании вывода медико-социальной экспертизы и с учетом способностей к профессиональной и бытовой деятельности инвалида. Виды и объемы необходимой социальной защиты инвалида предоставляются в виде индивидуальной программы медицинской, социально-трудовой реабилитации и адаптации. Индивидуальная программа реабилитации является обязательной для выполнения государственными органами, предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями.

Защита прав, свобод и законных интересов инвалидов обеспечивается в судебном или другому порядке, установленным законом. Гражданин имеет право в судебном порядке оспаривать решение органов медико-социальной экспертизы о признании или непризнание его инвалидом. Служебные лица и другие граждане, виновные в нарушении прав инвалидов, определенных этим Законом, несут установленную законодательством материальную, дисциплинарную, административную или криминальную ответственность.

Государственное управление в области обеспечения социальной защищенности инвалидов осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам работы и социальной политики, Министерством здравоохранения Украины и органами местного самоуправления. Представители республиканских общественных организаций инвалидов являються членами коллегий центрального органа исполнительной власти по вопросам работы и социальной политики и Министерства здравоохранения Украины.

Финансирование мероприятий по социальной защищенности инвалидов и детей-инвалидов осуществляется Фондом социальной защиты инвалидов, а также органами местного самоуправления за местными программами социальной защиты отдельных категорий населения за счет средств местных бюджетов.

Положение о Фонде социальной защиты инвалидов утверждается Кабинетом Министров Украины с учетом предложений всеукраинских общественных организаций инвалидов.

Бюджет Фонда социальной защиты инвалидов формируется за счет средств государственного бюджета, благотворительных взносов, добровольных пожертвований и других поступлений.

Органы местного самоуправления имеют право образовывать целевые фонды социальной помощи инвалидам, которые являются составляющей специальный фонда соответствующего местного бюджета. Порядок и условия расходования средств этих фондов определяются органами местного самоуправления при участии общественных организаций инвалидов.

Общественные организации инвалидов предоставляют социальные услуги, осуществляют общественный контроль за соблюдением прав инвалидов, представительство интересов и защита прав инвалидов, создают предприятия, которые осуществляют коммерческую и некоммерческую хозяйственную и другую деятельность, не запрещенную законодательством.

С целью реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях (объединениях), в учреждениях и организациях с обычными условиями работы, в цехах и на участках, где применяется работа инвалидов, а также заниматься индивидуальной и другой трудовой деятельностью, которая не запрещена законом. Отказ в заключении трудового договора или в продвижении по службе, освобождение по инициативе администрации, переведение инвалида на другую работу без его согласия из мотивов инвалидности не допускается, за исключением случаев, когда за выводом медико-социальной экспертизы состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности работы других лиц, или продолжение трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшению здоровья инвалидов.

Трудоустройство инвалидов осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам работы и социальной политики, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов. Подбор рабочего места осуществляется преимущественно на предприятии, где настала инвалидность, с учетом пожеланий инвалида, имеющихся у него профессиональных привычек и знаний, а также рекомендаций медико-социальной экспертизы. Предприятия (объединение), учреждения и организации (независимо от форм собственности и хозяйствование), которые используют работу инвалидов, обязаны создавать для них условия работы с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечивать другие социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством.

Для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, которые используют нанимаемую работу, устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25 лиц, - в количестве одного рабочего места.

Предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, которые используют наемный труд, самостоятельно рассчитывают количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов соответственно нормативу, установленному законом, и обеспечивают трудоустройство инвалидов. При расчетах количество рабочих мест округляются к целому значению.

Предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, которые используют наемный труд, самостоятельно осуществляют трудоустройства инвалидов в счет нормативов рабочих мест.

Отделение Фонда социальной защиты инвалидов с целью контроля за выполнением норматива рабочих мест имеют право в порядке, предусмотренном Кабинетом Министров Украины, осуществлять проверки предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, которые используют наемный труд, относительно регистрации в Фонде социальной защиты инвалидов, подачи ими отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов, выполнение норматива рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, в том числе путем зачисления, и уплаты ими административно-хозяйственных санкций.

Руководители предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физические лица, которые используют наемный труд, в случае необеспечения выполнения нормативов рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредоставление Фонда социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов несут ответственность в установленном законом порядке.

Предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, которые используют наемный труд, где среднеучетная численность работающих инвалидов меньше, чем установлено нормативом, предусмотренным Законом, каждый год платят соответствующим отделениям Фонда социальной защиты инвалидов административно-хозяйственные санкции, сумма которых определяется в размере средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии, учреждении, организации, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физического лица, которое использует наемный труд, за каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом. Для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, на которых работает от 8 до 15 лиц, размер административно-хозяйственных санкций за рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом, определяется в размере половины средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии, в учреждении, организации, в том числе предприятии, организации общественных организаций инвалидов, у физического лица, которое использует наемный труд.

Нарушение сроков уплаты административно-хозяйственных санкций тянет за собой начисление пени. Пеня исчисляется исходя из 120 процентов годовых учетной ставки Национального банка Украины, которая действовала на момент уплаты, начисленной на полную сумму недоимки за весь ее срок.

Уплату административно-хозяйственных санкций и пени предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, которые используют нанимаемую работу, проводят соответственно закону за счет прибыли, которая остается в их распоряжении после уплаты всех налогов и сборов (обязательных платежей).

В случае неуплаты административно-хозяйственных санкций или пени или невозможности их уплаты по решению хозяйственного суда их взыскания в принудительном порядке может быть обращено на имущество предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физического лица, которое использует нанимаемую работу, в порядке, предусмотренном законом.

Суммы административно-хозяйственных санкций и пени, которые поступили в государственный бюджет, используются Фондом социальной защиты инвалидов на:

финансирование этим Фондом мероприятий, которые осуществляются центральными органами исполнительной власти и подчиненными им учреждениями, в том числе специализированными, и предприятиями, организациями общественных организаций инвалидов, относительно социальной, трудовой, физкультурно-спортивной (по представлению Национального комитета спорта инвалидов Украины) и профессиональной реабилитации инвалидов;

предоставление предприятиям, учреждениям, организациям, в том числе предприятиям, организациям общественных организаций инвалидов, физическим лицам, которые используют нанимаемую работу, целевого займа (на возвратной основе со сроком возвращения до трех лет) на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, в пределах средств, предусмотренных на указанные нужды в соответствующем году. Целевые займы предприятиям и организациям общественных организаций инвалидов предоставляются лишь при наличии соответствующего решения Комиссии;

финансирование затрат на профессиональное обучение неработающим инвалидам, в том числе за направлением государственной службы занятости, на профессиональное обучение инвалидам из числа выпускников специальных общеобразовательных школ (школ-интернатов), общеобразовательных санаторных школ (школ-интернатов), общеобразовательных учебных заведений на специализированных рабочих местах предприятий, организаций инвалидов;

предоставление финансовой помощи на осуществление мероприятий социальной, трудовой, физкультурно-спортивной (по представлению Национального комитета спорта инвалидов Украины) и профессиональной реабилитации инвалидов (восстановление трудоспособности путем обеспечения инвалида техническими реабилитационными средствами, создание условий для занятий физической культурой и спортом, оплата обучения и переквалификации, создание на рабочем месте инвалида надлежащих санитарно-гигиенических, производственных и технических условий согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выпуск для инвалидов специальной литературы и аудиозаписей для их профессиональной подготовки), трудоустройство инвалидов путем создания рабочих мест, в том числе специальных рабочих мест, а также предоставление финансовой помощи на техническое оснащение действующих рабочих мест для трудоустройства на них инвалидов и на техническое переоснащение производства предприятий, организаций общественных организаций инвалидов с целью создания дополнительных рабочих мест и трудоустройство на них инвалидов. Финансовая помощь предоставляется лишь при наличии соответствующего решения Комиссии.

В случае нецелевого использования финансовой помощи, займа или их частей предприятиями, учреждениями, организациями, в том числе предприятиями, организациями общественных организаций инвалидов, физическими лицами, которые используют нанимаемую работу, или создание ими рабочих мест для трудоустройства инвалидов в меньшем количестве, чем предполагалось условиями предоставления займа или поворотной финансовой помощи, соответствующая сумма этих средств, проиндексированная с учетом уровня инфляции, подлежит возвращению в государственный бюджет на основании соответствующего решения Фонда социальной защиты инвалидов и Комиссии (в пределах ее полномочий).

Государство гарантирует инвалидам дошкольное воспитание, получение образования на равные, что отвечает их способностям и возможностям. Дошкольное воспитание, обучение инвалидам осуществляется в общих или специальных дошкольных и учебных заведениях. Профессиональная подготовка или переподготовка инвалидов осуществляется с учетом медицинских показаний и противопоказаний для следующей трудовой деятельности. Выбор форм и методов профессиональной подготовки ведется согласно выводам медико-социальной экспертизы. При обучении, профессиональной подготовке или переподготовке инвалидов рядом с общими, допускается применение альтернативных форм обучения. Одаренные дети-инвалиды имеют право на безвозмездное обучение музыки, изобразительному, художественно-прикладного искусства в общих учебных заведениях или специальных внешкольных учебных заведениях.

При прочих равных условиях преобладающее право на зачисление к высшим учебным заведениям I-IV уровней аккредитации и профессионально-технических учебных заведений имеют инвалиды и дети из малообеспеченных семей, в которых:

оба родители являются инвалидами;

один из родителей - инвалид, а второй умер;

одинокая мать из числа инвалидов;

отец - инвалид, который воспитывает ребенка без матери.

Во время обучения указанным категориям граждан стипендия и предназначена пенсия (государственная социальная помощь инвалидам из детства и детям-инвалидам) выплачиваются в полном размере.

После окончания учебного заведения инвалидам предоставляется право выбора места работы по имеющимся вариантам или предоставляется по их желанию право свободного трудоустройства. При отказе в принятии на работу, непредставлении работы по специальности инвалиду, направленному за распределением после окончания учебного заведения, или при несоблюдении других условий трудового договора и законодательства о работе администрация предприятия (объединение), учреждения и организации возмещает затраты на его проезд к месту работы и назад к месту постоянного проживания, а также затраты на проезд сопроводителя, если он требуется.

Администрация предприятий (объединений), учреждений и организаций (независимо от форм собственности и хозяйствование) обязана создавать безопасные и не вредные для здоровья условия работы, принимать меры, направленных на предотвращение инвалидности, на восстановление трудоспособности инвалидов. За инвалидами вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, которые проходят профессиональную реабилитацию, в том числе профессиональную подготовку и переподготовку согласно индивидуальной программе реабилитации, если с момента установления инвалидности прошло не больше года, сохраняется средний заработок за предыдущим местом работы с зачислением пенсии по инвалидности на протяжении срока, предусмотренного программой. В таких случаях возмещения затрат с учетом уплаченных сумм пенсий осуществляется предприятием (объединением), учреждением и организацией, в период работы на которые настала инвалидность.

Органы государственной власти, предприятия (объединение), учреждения и организации (независимо от форм собственности и хозяйствование) обязаны создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к жилым, общественных и производственных домов, сооружений, общественного транспорта, для свободного передвижения в населенных пунктах.

Планирование и застройка населенных пунктов, формирование жилых районов, разработка проектных решений, строительство и реконструкция домов, сооружений и их комплексов без приспособления для использования инвалидами не допускается. В тех случаях, когда по объективным причинам невозможно приспособить для инвалидов действующие объекты, по решению органов местного самоуправления при участии соответствующих предприятий (объединений), учреждений и организаций создаются другие благоприятные условия жизнедеятельности инвалидов, в частности, строительство специальных объектов. Финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета, а также предприятий (объединений), учреждений и организаций, которые не имеют возможности приспособить свои объекты для инвалидов.

Предприятия и организации, которые осуществляют транспортное обслуживание населения, обязаны обеспечить специальное оборудование транспортных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов, которое бы дало возможность инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. В тех случаях, когда действующие транспортные средства не могут быть приспособлены для использования инвалидами, органы местного самоуправления создают другие возможности для их передвижения. При проектировании и создании новых средств передвижения, реконструкции и строительстве аэропортов, железнодорожных вокзалов и автовокзалов, морских и речных портов обязательно предполагается возможность их использования инвалидами.

Инвалиды обеспечиваются жильем в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством и с учетом положений этого Закона. Инвалиды и семьи, в которых есть де-инвалиды, имеют преобладающее право на улучшение жилых условий в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Жилые помещения, тронутые инвалидами или семьями, в составе которых они есть, подъезды, лестничные площадки домов, в которых живут инвалиды, должны быть оборудованные специальными средствами и приспособлениями соответственно индивидуальной программе реабилитации, а также телефонной связью. Оборудование указанных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, в ведении которых находится жилищный фонд. Оборудование индивидуальных жилых домов, в которых проживают инвалиды, осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, по вине которых настала инвалидность, а в других случаях - соответствующими органами местного самоуправления. В случае несоответствия жилья инвалида требованиям, определенным выводом медико-социальной экспертизы, и невозможности его приспособления к нуждам инвалида может вестись замена жилой площади. Органы местного самоуправления обеспечивают выделение земельных участков инвалидам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата под строительство гаражей для автомобилей с ручным управлением близ места их проживания.

Инвалиды обеспечиваются средствами общения, которые облегчают их взаимодействие между собой и с другими категориями населения. Порядок и условия такого обеспечения предполагаются местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления при участии общественных организаций инвалидов.

Инвалиды первой и второй групп имеют право на внеочередное и льготное установления квартирных телефонов за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов. Порядок и условия установления телефонов инвалидам определяются Кабинетом Министров Украины с учетом предложений всеукраинских общественных организаций инвалидов.

Инвалидам первой, второй групп и семьям, в составе которых есть два или больше инвалидов, оплата услуг электросвязи за местные телефонные разговоры из квартирных телефонов за почасовым (поминутным, посекундным) учетом их продолжительности устанавливается только за их согласием.

Инвалидам первой, второй групп по зрению предоставляется право безвозмездного пользования радиотрансляционной точкой.

Государство осуществляет поддержку средств массовой информации, издательств, предприятий и организаций, которые выпускают специальную литературу, звуковую и видеопродукцию для инвалидов.

При разработке, производстве и установлении средств связи и информации учитываются возможности их использования инвалидами.

Материальное, социально-бытовое и медицинское обеспечение инвалидов осуществляется в виде денежных выплат (пенсий, помощи, одноразовых выплат), обеспечение медикаментами, техническими и другими средствами, включая печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуры и анализаторы, а также путем предоставления услуг по медицинской, социальной, трудовой и профессиональной реабилитации, бытовому и торговому обслуживанию.

Виды необходимой материальной, социально-бытовой и медпомощи инвалидам определяются органами медико-социальной экспертизы в индивидуальной программе реабилитации. Помощь подается за счет средств фонда социальной защиты инвалидов.

Услуги по социально-бытовому и медицинскому обслуживанию, технические и другие средства (протезно-ортопедические изделия, ортопедическая обувь, средства передвижения, в том числе кресла-коляски с электроприводом, автомобиле, индивидуальные устройства, протезы глаз, зубов, челюстей, очки, слуха и голосообразующие аппараты, сурдотехнические средства, мобильные телефоны и факсы для письменного общения, эндопротезы, моче- и калоприемники и т.п.) предоставляются инвалидам и детям-инвалидам бесплатно или на льготных условиях при наличии соответствующего медицинского вывода.

Инвалиды, которые получают пенсию, не превышающую минимального размера пенсии, или государственную социальную помощь, назначенную вместо пенсии, дети-инвалиды имеют право на безвозмездное приобретение лечебных средств по рецептам врачей в случае амбулаторного лечения.

Инвалиды первой и второй групп имеют право при амбулаторном лечении на приобретение лечебных средств за рецептами врачей с оплатой 50 процентов их стоимости.

Инвалиды и дети-инвалиды при наличии медицинских показаний имеют право на безвозмездное обеспечение санаторно-курортными путевками.

Порядок обеспечения инвалидов и детей-инвалидов врачебными, техническими и другими средствами, санаторно-курортными путевками определяет Кабинет Министров Украины.

Транспортное обслуживание инвалидов осуществляется на льготных условиях.

Инвалиды, дети-инвалиды и лица, которые сопровождают инвалидов первой группы или детей-инвалидов (не более одного сопровождающего), имеют право на безвозмездный проезд в пассажирском городском транспорте (кроме метрополитена и такси), а также всеми видами пригородного транспорта.

Дети-инвалиды и инвалиды первой, второй групп по зрению и с поражением опорно-двигательного аппарата и лица, которые сопровождают инвалидов первой группы или детей-инвалидов указанных категорий (не больше одного сопровождающего), имеют право на безвозмездный проезд также в метро.

Инвалиды, дети-инвалиды и лица, которые сопровождают инвалидов первой группы или детей-инвалидов (не больше одного человека, который сопровождает инвалида или ребенка-инвалида), имеют право на 50-процентную скидку стоимости проезда на внутренних линиях (маршрутах) воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта в период с 1 октября по 15 мая.

Льготная перевозка инвалидов осуществляют все предприятия транспорта независимо от формы собственности и подчинение соответственно Закону Украины "О транспорте".

Категории инвалидов и детей-инвалидов и порядок их транспортного обслуживания на льготных условиях определяет Кабинет Министров Украины.

Лекция 4

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ОБЩЕСТВЕННЫЙ

КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА

Содержание:

1 Органы государственного надзора за охраной труда

2 Основные полномочия и права органов государственного надзора за охраной труда

3 Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

4 Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда

5 Полномочия и права профсоюзов в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране труда

4.1 Органы государственного надзора за охраной труда

Государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляют:

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;

органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства чрезвычайных ситуаций Украины;

органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

1. Законодательством гарантируется право граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Для возможности реализации этих прав в Украине создана система органов, осуществляющих государственный надзор за охраной труда.

В комментируемой статье установлен перечень основных органов, на которые возлагается функция государственного надзора за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда.

Таким органом является Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда, органы государственного надзора за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины, органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины, органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины. В соответствии с Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» надзор за соблюдением требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда и защите здоровья и жизни населения осуществляют также соответствующие учреждения, заведения, части и подразделения Министерства обороны Украины, Министерство внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Национальной гвардии. Службы безопасности Украины. Все эти органы действуют независимо друг от друга в пределах своей компетенции на основе соответствующих положений, утверждаемых в установленном порядке (см. комментарий к ст. 45). Вместе с тем обеспечивается тесная взаимосвязь в работе этих органов, в частности, по осуществлению совместных комплексных обследований (проверок) состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на предприятиях, в учреждениях и организациях; установление единого порядка разработки, согласования и утверждения нормативных актов по этим вопросам; применение штрафных санкций к предприятиям за нарушение законодательства об охране труда и т. д.

Координация работы указанных органов возлагается на Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда Украины), которому поручено выполнять функцию комплексного управления охраной труда на государственном уровне.

2. Госнадзорохрантруда Украины создан постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1993 г. № 62 «О вопросе надзора за охраной труда» на базе Государственного комитета Украины по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору.

В течение 1993 г. Госнадзорохрантруда Украины принял от технической инспекции труда профсоюзов, а также соответствующих министерств, ведомств функцию государственного надзора за охраной труда в отраслях народного хозяйства по всему комплексу проблем, за исключением специфических вопросов, касающихся гигиены труда, пожарной, ядерной, радиационной безопасности и относящихся к компетенции других органов государственного надзора за охраной труда.

Госнадзорохрантруда Украины осуществляет надзор за выполнением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и тепло потребляющих установок (до 1 января 1994 г. эти функции выполнялись органами государственного энергетического надзора Министерства энергетики Украины).

В составе Госнадзорохрантруда создан на местах ряд территориальных управлений и подчиненных им инспекций, действующих по отраслевому принципу либо видам надзора.

3. Высший надзор за соблюдением и правильным применением Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, правительством Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами каких-либо законодательных актов, в том числе законов об охране труда, осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Задачей органов прокуратуры является всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка, защита от неправомерных посягательств, закрепленных Конституцией Украины независимости республики, общественного и государственного строя, политической и экономической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами; основ демократического устройства государственной власти, правового статуса местных Советов и органов местного самоуправления. В соответствии с Законом Украины «О прокуратуре» (Відомості ВР, 1991, № 53, с. 793; изменения: 1993, № 50, с. 474), утвержденным Верховным Советом Украины 5 ноября 1991 г., органы прокуратуры Украины представляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Украины, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Украины, прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных), городские, районные, межрайонные, другие приравненные к ним прокуратуры, а также военные прокуратуры.

Органы прокуратуры Украины осуществляют свои полномочия независимо от каких-либо органов государственной власти, должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов. Деятельность прокуратуры подконтрольна только Верховному Совету Украины или создаваемым им с этой целью органам.

Действуя на основании требований Конституции Украины и действующих законов, органы прокуратуры: защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан на началах их равенства перед законом, независимо от национального или социального происхождения, языка, образования, отношения к религии, политических убеждений, служебного или имущественного положения и иных признаков; применяют меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном законом порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения; обеспечивают гласность своей деятельности, информируют государственные органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению,

Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции осуществляют надзор за соответствием действующему законодательству актов, издаваемых министерствами, государственными комитетами и ведомствами, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, предприятиями, учреждениями, организациями.

Исполняя функции надзора, в частности, за точным исполнением законодательства об охране труда, прокурор имеет право беспрепятственно входить в государственные и общественные учреждения, предприятия, министерства, ведомства; иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки; требовать для проверки приказы, распоряжения, инструкции и другие акты, получать информацию о "состоянии законности и мерах по ее обеспечению; вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных либо письменных объяснений о нарушении закона; требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения ревизий деятельности подконтрольных и подчиненных предприятий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности, а также выделения специалистов для проведения проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз и т. д. При выявлении нарушений законов прокурор имеет право опротестовать изданные акты; возбудить в установленном порядке уголовное дело, дисциплинарное расследование или расследование об административном правонарушении либо передать материалы на рассмотрение общественных организаций для применения мер общественного воздействия; давать предписания или вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и условий, которые им содействовали; обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятий и других юридических лиц.

Протест прокурора останавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.

Письменное предписание прокурора об устранении очевидных нарушений закона, которые могут причинить существенный вред интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданам, подлежит немедленному выполнению с последующим сообщением прокурору. Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который рассматривает жалобу в течение десяти дней. Решение вышестоящего прокурора является окончательным.

Представление прокурора с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и условий, им содействующих, подлежит безотлагательному рассмотрению государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, которые наделены полномочиями устранять эти нарушения. Соответствующие меры должны быть приняты не позже месячного срока с последующим уведомлением прокурора о результатах.

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного расследования или расследования об административном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после его поступления.