2. Административные нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) относятся квоты и лицензии.

Квотирование экспорта и импорта - количественные и стоимостные ограничения на ввоз/вывоз в данную страну; вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам, странам либо группам стран; выступает в качестве нетарифной меры внешнеэкономического регулирования, регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.

Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определено, что экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений.

Количественные ограничения экспорта и импорта вводятся в исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях:

- обеспечения национальной безопасности РФ;

- выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния

на внутреннем рынке;

- защиты внутреннего рынка РФ, если какой-либо товар или товары импортируются в больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ. Срок действия защитной меры, ее досрочная отмена или продление, а также все изменения в общем объеме и стоимости товаров на период действия в отношении них защитной меры устанавливаются Правительством РФ с учетом международных обязательств РФ).

Квоты разделяются на 3 категории (рисунок 1.7):

Рисунок 1.7-Виды квот

Нетарифные квоты могут быть установлены в отношении импорта и экспорта. Виды квотируемых товаров и размер квот устанавливаются Правительством РФ.

Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством.

При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. В случае если при установлении импортных квот проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств (т.н. исторический принцип).

Объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Реестр квотируемых товаров приведен в таблице 1.6.

Таблица 1.6 - Реестр квотируемых товаров

№№ п/п	Код категории товара, код ТН ВЭД России	Наименование товара	Наименование национального нормативного акта, которым вводится перечень и порядок лицензирования (вид, №, дата)
ВВОЗ
1.	0207;0207 14 100 0; 0207 27 100 0	Мясо домашней птицы	Постановление Правительства РФ от 30.12.2004 № 880 «Об особенностях применения специальной защитной меры в отношении мяса домашней птицы в 2005 году» Постановление Правительства РФ от 30.12.2004 № 878 «О регулировании импорта говядины мороженой в 2005 году» Постановление Правительства РФ от 30.12.2004 № 877 «О регулировании импорта свежей и охлажденной говядины в 2005 году» Постановление Правительства РФ от 30.12.2004 № 879 «О регулировании импорта свинины в 2005 году»
2.	Перечень	Мясо крупного рогатого скота (мороженое)
3.		Мясо крупного рогатого скота (свежее или охлажденное)
4.	Перечень	Свинина
ВЫВОЗ
1.	7102 31 000 0	Природные алмазы (необработанные алмазы)	Указ Президента РФ № 1373 от 30.11.2002 «Об утверждении Положения о ввозе в РФ и вывозе из РФ природных алмазов и бриллиантов) Указ Президента № 742 от 21.06.2001 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» Указ Президента № 742 от 21.06.2001 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» Указ Президента № 742 от 21.06.2001 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней»
2.	7110 11 000 0; 7110 21 000 0; 7110 31 000 0; 7110 41 000 0; 7110 19 100 0; 7110 29 000 0;	Драгоценные металлы необработанные, платина и металлы платиновой группы
3.	7106;7108; 7110	Необработанные драгоценные металлы (самородки)
4.	2603 03 000 0; 2607 00 000 0; 2608 00 000 0; 2617 00 000 0; 7501 00 000 0; 7801 99 100 0	Сырье цветных металлов с содержанием драгоценных металлов

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или фактического проведения операций по экспорту/ импорту с предоставлением федеральным органом исполнительной власти определенной квоты организациям-изготовителям.

Целью проведения конкурсов и аукционов является выполнение решений Правительства РФ о введении количественных ограничении экспорта и импорта, а также обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности, защита их прав и законных интересов при продаже экспортных и импортных квот.

Участники ВЭД, участвующие в конкурсе, направляют в комиссию по организации проведения конкурса свои предложения по применению тех или иных выделяемых квот. По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается участникам ВЭД, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для РФ экономических условиях.

Аукционная продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством торговли.

Комиссия, исходя из специфики товара, выставляемого на аукцион, и особых условий экспорта или импорта (международные обязательства или другие аналогичные причины), может определять круг участников ВЭД, допускаемых к аукциону.

Победителю аукционной продажи квот Министерство торговли России через своего уполномоченного в соответствующем регионе выдает сертификат, дающий победителю право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых товаров. Срок действия сертификатов, выдаваемых победителям аукциона, не может превышать срока действия квоты, а также продлеваться.

Выдача лицензии победителю аукциона осуществляется Министерством торговли России на основании полученного им сертификата. В случае оформления лицензии на часть приобретенной на аукционе квоты владелец сертификата лишается права аукционной продажи оставшейся ее части, которая доводится Министерством торговли России до комиссии для ее повторной продажи на аукционе.

Объемы экспорта товаров, квотируемых в соответствии с международными обязательствами РФ, доведенные до предприятий-изготовителей, передаче другим предприятиям или продаже на аукционе не подлежат.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Нормативные акты, регламентирующие лицензирование экспортно /импортных операций:

- Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 363 «Об утверждении положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров»;

- Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»;

- Приказ Минэкономразвития России от 22.07.2005 № 158 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 363 «Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров»;

- Приказ Минэкономразвития России от 22.07.2005 № 159 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

- установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

- установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

- разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

- производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

- ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

- испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

- деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

- деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

- предоставление услуг в области шифрования информации и др.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1. введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2. реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Виды лицензий:

а) разовая лицензия - документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи.

б) генеральная лицензия - выдаваемый заявителю на основании решения Правительства Российской Федерации документ, разрешающий экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи.

в) Исключительная лицензия - документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное соответствующим федеральным законом.

Лицензии выдаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы.

Порядок оформления лицензий

Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, согласно постановлению Правительства РФ от 09 июня 2005г.№364.

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержденной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по одному экземпляру на бумажном и магнитном носителе;

• копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;

• копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная подписью и печатью заявителя;

• другие документы, если они определены законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган регистрирует в установленном порядке представленные документы.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается лицензирующим органом в срок до 20 дней со дня регистрации документов, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии, содержащее мотивированное обоснование отказа, направляется заявителю.

Переоформление лицензий

Согласно постановлению Правительства РФ от 09 июня 2005г.№364, заявитель (лицензиат) обязан не позднее чем через 15 дней представить в соответствующий лицензирующий орган письмо с просьбой о переоформлении лицензии с приложением нового заявления, в случае :

• изменения организационно-правовой формы;

-изменения наименования или места регистрации заявителя - юридического лица;

• изменения фамилии, имени, отчества или места жительства заявителя - индивидуального предпринимателя;

• либо утраты лицензии.

Выдача переоформленной лицензии осуществляется в срок до 5 дней со дня регистрации документов заявителя.

За рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, предоставление лицензии и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах, определяемых законодательством Российской Федерации.

Порядок выдачи экспортных и импортных лицензий

Выдача лицензий участникам внешнеторговой деятельности осуществляется, согласно постановлению Правительства РФ от 09 июня 2005г.№364, Министерством экономического развития Российской Федерации через свои территориальные органы.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Указанное решение о выдаче/отказе лицензии оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Уведомление о предоставлении лицензии /отказе направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

• несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Формирование и ведение федерального банка выданных лицензий введется (Федеральный банк выданных лицензий) Министерством экономического развития Российской Федерации и содержит:

а) сведения о выданных лицензиях;

б) сведения о приостановлении действия лицензии или об ее аннулировании;

в) сведения о ходе исполнения разовых лицензий.

Реестр лицензируемых товаров приведен в приложении 1

Контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров

Контроль осуществляется на основании приказа ФТС «О совершенствовании контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров».

Владелец лицензии должен представить оригинал лицензии до фактического перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации в отдел таможни для регистрации.

В оригинале лицензии (таможня) должно быть указано наименование и код таможни, в регионе деятельности которой находится владелец лицензии.

Отдел таможни проверяет правильность заполнения оригинала лицензии. Лицензии, заполненные в нарушение установленного порядка, к регистрации не принимаются. Оригинал лицензии регистрируется отделом таможни в журнале регистрации оригиналов лицензий.

Должностное лицо отдела таможни оригинала лицензии на оборотной стороне оригинала лицензии указывает номер и срок действия лицензии, наименование, коды таможен, в регионе деятельности которых находятся фактические отправители или получатели товаров, и количество ввозимых или вывозимых товаров.

Сведения, указанные на оборотной стороне лицензии, вносятся на основании представляемого владельцем лицензии в отдел таможни ори­гинала лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов (договоров) и, в случае необходимости, - договоров комиссии и других документов, позволяющих определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товара, ввозимого (вывозимого) ими.

После внесения сведений на оборотную сторону оригинала лицензии снимаются копии лицевой и оборотной стороны лицензии в количестве, соответствующем числу таможен, которые будут производить таможенное оформление товаров в счет этой лицензии.

На каждой копии лицевой и оборотной стороны лицензии в верхнем углу синими чернилами (пастой) должно быть написано слово «КОПИЯ». Такая запись заверяется личной номерной печатью должностного лица отдела. Отдел формирует электронную базу данных зарегистрированных лицензий и не позднее 5 числа каждого календарного месяца направляет в ГН И ВЦ ФТС копию электронной базы данных с внесенными в предыдущем месяце изменениями и дополнениями. Владелец лицензии направляет заверенные копии лицензии в таможни, которые будут производить таможенное оформление товаров. Принятие таможнями незаверенных копий лицензий не допускается.

Одна копия лицензии не позднее следующего дня после регистрации оригинала лицензии направляется в ГНИВЦ ФТС России, при этом в верхнем углу копии лицензии делается пометка «В ГН И ВЦ ФТС России» и заверяется личной номерной печатью должностного лица отдела, зареги­стрировавшего лицензию и оформившего все ее копии.

Оперативный контроль ввозом (вывозом) лицензируемых товаров

Копия лицензии регистрируется отделом таможни копии лицензии после ее получения в журнале регистрации копий лицензий.

Сведения вносятся на основании представляемого владельцем лицензии в отдел таможни копии лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов (договоров) и, в случае необходимости, договоров комиссии и других документов, позволяющих определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товара, ввозимого (вывозимого) ими.

После заполнения оборотной стороны копии лицензии для каждого таможенного поста или отдела таможенного оформления, указанного на оборотной стороне копии лицензии, снимаются копии лицевой стороны лицензии и заполняются листы исполнения лицензии. Листы исполнения лицензии заверяются личной номерной печатью должностного лица отдела таможни копии лицензии.

Копии лицевой стороны лицензии и листы исполнения лицензии пере­даются отделом таможни копии лицензии на таможенные посты и в отделы таможенного оформления для осуществления таможенного оформления товаров, ввозимых (вывозимых) по этой лицензии.

Копии лицензий и листы исполнения хранятся на таможенных постах и в отделах таможенного оформления в специальных папках по порядковым номерам.

При осуществлении таможенного оформления лицензируемого товара должностные лица таможенного поста (отдела таможенного оформления) проверяют соответствие сведений, указанных в грузовых таможенных декларациях, сведениям, указанным в копии лицензии (см. таблицу 1.6).

Таблица1.6-Соответствие сведений в ГТД и лицензиях

Сведения, указанные в ГТД		Сведения, указанные в лицензии
Гр. 9	Лицо, ответственное за финансовое регулирование	Гр. 5	Заявитель и его адрес
Гр. 17а	Код страны назначения	Гр.7	Страна назначения (код)
Гр. 11	Код торгующей страны	Гр. 8	Страна покупателя/продавца (код)
Гр. 24	Характер сделки	Гр. 9	Характер сделки (код)
Гр.22	Валюта и общая фактурная стоимость (код)	Гр. 10	Валюта контракта (код)
Гр. 31	Описание товара	Гр. 12	Наименование и характеристика товара
Гр. 33	Код товара по ТН ВЭД СНГ	Гр. 13	Код товара по ТН ВЭД СНГ
Гр.41	Дополнительные единицы измерения	Гр. 14	Единица измерения*
Гр.44 п.1	Номер лицензии	Гр. 1	Лицензия №
Предусмотрено использование дополнительных единиц измерения.

В случае несоответствия сведений, заявленных в грузовых таможенных декларациях, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до переоформления лицензии. Таможенные посты (отделы таможенного оформления) выпускают товары по лицензии в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии.

При выпуске товара в счет лицензии должностное лицо таможенного поста (отдела таможенного оформления) указывает номер ГТД, количество товара и дату выпуска товара в соответствующих реквизитах листа исполнения лицензии. Не позднее следующего рабочего дня после выпуска товара в отдел таможни копии лицензии должно быть направлено письменное извещение о произведенном выпуске товара в счет квоты, указанной в лицензии.

На основании полученных извещений отдел таможни копии лицензии заполняет реквизиты журнала копии лицензии и в течение суток письменно информирует таможню оригинала лицензии о выпуске товара в счет лицензии по приведенной выше форме. Отдел таможни оригинала лицензии на основании таких извещений заполняет реквизиты журнала регистрации лицензии и осуществляет оперативный контроль за исчерпанием квоты, указанной в лицензии.

После ввоза (вывоза) товаров в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, или по истечении срока действия лицензии лист исполнения лицензии, заверенный начальником таможенного поста (отдела таможенного оформления), передается в отдел таможни копии лицензии. Отдел сверяет сведения, указанные в листах исполнения, с данными из зарегистрированных извещений.

На оборотной стороне копии лицензии делается запись о количестве товара, выпущенного по этой лицензии.

Отдел таможни копии лицензии после получения всех листов исполне­ния лицензии и заполнения оборотной стороны копии лицензии направляет в отдел таможни оригинала лицензии копии листов исполнения с сопроводительным письмом, в котором указывается общее количество товара, выпущенного таможней по лицензии. Письмо подписывается на­чальником отдела. Дата и исходящий номер документа вносятся на обо­ротную сторону копии лицензии.

Копии лицензий и листы исполнения хранятся в отделах таможен в специальных папках по порядковым номерам.