6.4 Технология определения страны происхождения товаров
Схема процесса таможенного оформления и контроля преференциальных товаров
Теории принятия решений ориентируются на разработку и поиск оптимальных результатов по достаточно сложным проблемам со значительным количеством связей и зависимостей, ограничений и вариантов решений, что характерно для таможенного дела. В процессе реализации множества разнородных по своему содержанию задач в регулировании ВЭД современные экономические системы используют временную логику и математический метод. Они позволяют применить формально-логические исчисления в исследовании операций с решениями, истинное значение которых отображает связь существования контролируемого объекта с тем или иным определенным промежутком времени. Следует отметить, что одной из таких временных задач во внешнеторговой политике государства, в том числе в таможенном деле, является упрощение и сокращение до минимума длительности принятия решения по предоставлению тарифных преференций, которая связана с процедурами происхождения товара. В этом пособии под технологией определения страны происхождения товара понимается совокупность таможенных процедур по Установлению достоверности заявления страны происхождения товара и обоснованности предоставления тарифных преференций, выраженных в виде формализованных алгоритмов принятия решений.
При разработке рекомендаций по усовершенствованию технологии определения страны происхождения товара необходимо учитывать факторы, оказывающие влияние на продолжительность выполнения конкретных этапов, а также причины временных издержек технологического процесса. Как отмечалось ранее, Киотская таможенная конвенция (1999) установила, что определение страны про нехождения товара является одной из основополагающих операций в процессе таможенного оформления и контроля товаров. На рисунке 6.6 представлен общий процесс таможенного оформления и контроля товара и место в нем операций по достоверности заявления страны происхождения товара и контроля за обоснованностью предоставления тарифных преференций.
Прием и регистрация
грузовой таможенной декларации (ГТД)
Проверка правильности
определения кода товара
Проверка соблюдения
мер нетарифного регулирования
Проверка
достоверности заявления страны
происхождения товара
Валютный контроль
и контроль таможенной стоимости
Контроль
правильности начисления таможенных
платежей
Фактический досмотр
товара
Выпуск товара в
соответствии с избранным таможенным
режимом
Рисунок 6.6 Место таможенного контроля за происхождением товара и обоснованностью предоставления тарифных преференций в общей технологической схеме
Поскольку преференциальные товары, ввозимые из стран пользователей национальной системы преференций на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат особому таможенному оформлению и таможенному контролю, то здесь наибольшее значение занимают знание и умение применять на практике различную технику принятия решений, связанную с системно-процессуальным анализом отдельных операций и приемов работы разных отделов таможенной службы. Ниже дается описание основных этапов процесса принятия решений.
Алгоритм определения уровня ставки ввозной таможенной пошлины для товаров из развивающихся стран
Ставки импортного таможенного тарифа в отношении преференциальных товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, применяются дифференцированно в зависимости от категории групп стран пользователей НСП России, рассматривая практический вопрос о применении ставок импортного таможенного тарифа в зависимости от страны происхождения товаров из развивающихся (наименее развитых) стран, следует руководствоваться алгоритмом определения уровня ставки ввозной таможенной пошлины (см. рисунок 6.7).
Категории групп
стран – пользователей НСП России
Является ли
указанный в ГТД товар преференциальным
Да
Нет
Входит ли страна,
указанная в ГТД как страна происхождения
товаров, в число развивающихся или
наименее развитых
Входит ли страна,
указанная в ГТД в число стран, пользующихся
РНБ
Выполняются ли 3
условия Соглашения
Входит ли страна,
указанная в ГТД, в число стран, пользующихся
режимом наибольшего благоприятствования
Базовая ставка-1
Максимальная
ставка-2
Входит ли страна,
указанная в ГТД в число стран, пользующихся
РНБ
Базовая ставка-1
Максимальная
ставка-2
да
нет
да
да
да
да
да
нет
нет
нет
нет
Рисунок 6.7- Алгоритм определения уровня ставки ввозных таможенных пошлин для товаров из развивающихся (наименее развитых) стран
Предложенный формализованный алгоритм упрощает и унифицирует процесс принятия решений в области определения страны происхождения товаров. Кроме того, он способствует на базе применения математического аппарата созданию программных продуктов в целях автоматизации этого таможенного процесса. Важно отметить, что положительным моментом такой техники является простота ее использования как таможенными органами, так и участниками внешнеторговой деятельности в целях правильного заявления страны происхождения товара и определения уровня ставки таможенной пошлины на ввозимые товары.
Алгоритм определения уровня таможенных платежей при импорте товаров из государств-участников СНГ
Полученные результаты проведенного выше статистического анализа показали, что существенная доля в объеме импорта товаров из ;стран-пользователей НСП России приходится на государства-участники СНГ. В связи с этим применение формализованной технологии определения страны происхождения товаров рассмотрено на примере товаров, ввозимых из этой категории стран, что имеет важное практическое значение.
В сравнении с предыдущей категорией стран-пользователей НПС России Правила СНГ имеют свои отличительные особенности (см. рисунок 6.8). Для применения критерия достаточной переработки может применяться кумулятивный принцип происхождения. То есть при последовательной переработке товара в государствах-участниках СНГ страны рассматриваются по критерию происхождения как одно целое.
% Рассматривая практический вопрос о контроле за страной происхождения и применением преференций по уплате таможенных платежей на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из стран СНГ, необходимо руководствоваться последовательностью анализа и контроля
Входит ли страна,
указанная в ГТД, в СНГ
Нет
См. рисунок6.7
Выполняются ли
условия, установленные «Соглашением
и Правилами СНГ»
Базовая ставка
НДС
Выполняются ли
условия двухстороннего Соглашения
1
+
Нет
Акциз
+
Товары из Белоруссии
Да
Товары с территории
СНГ*
Базовая ставка
НДС
Акциз
Базовая ставка
НДС
Акциз
0
0
0
Сырьевые товары
с территории СНГ, включая природный
газ, нефть, стабильный газовый конденсат
0
+
0
Товары и страны,
подпадающие под тарифные изъятия
Базовая ставка
НДС
Акциз
Базовая ставка
НДС
Акциз
0
0
0
1
+
+
Рисунок 6.8 Алгоритм определения уровня таможенных платежей для импортных товаров из государств-участников СНГ
* _ за исключением нефти, газового конденсата и природного газа;
** _ за исключением подакцизных товаров, подлежащих маркировке (та-
бак, алкоголь).
Особенности определения страны происхождения товаров из республики Белоруссии и особых экономических зон России
Алгоритм определения страны происхождения для товаров, ввозимых с Республики Беларусь представлен на рисунке 6.9