40. Бюджетний процес та його стадії.

Вивчення цієї теми слід розпочати з усвідомлення того, що здійснення бюджетного процесу є складовою частиною бюджетної політики, ефективність якої визначається ступенем правової рег­ламентації бюджетного процесу.

Державі та органам місцевого самоврядування необхідні певні матеріальні ресурси для виконання завдань та функцій, і в першу чергу, для задоволення суспільних потреб населення. Ці матеріальні ресурси концентруються у централізованих фондах коштів — бюджетах.

Визначення бюджетного процесу закріплене п. 10 ст. 2 Бюд­жетного кодексу України. Слід звернути увагу на те, що бюд­жетний процес є різновидом юридичного процесу у широкому розумінні, тому бюджетному процесу притаманні такі загальні ознаки юридичного процесу, як стадійність, послідовність стадій, обов'язкова наявність державно-владного суб'єкта, правова

природа процесу, його чітка правова регламентація. Але поряд із загальними ознаками бюджетному процесу притаманні й спе­ціальні ознаки: чітко визначена мета кожної із стадій; визначене коло суб'єктів на кожній стадії; межі бюджетного процесу та його стадій; циклічність стадій, які щороку повторюються; логічність побудови (чітка послідовність стадій).

Бюджетний процес щорічно поновлюється, проходячи одні і ті ж самі стадії. На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються питання, які в інший час не можуть бути вирішеними.

Статтею 19 Бюджетного кодексу України передбачається чо­тири стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2. розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцеві бюджети);

3. виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцеві бюджети);

4. підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прий­няття рішення щодо нього.

При" вивчені цієї теми слід звернути увагу на те, що стадії бюджетного процесу взаємопов'язані за своїм змістом та діями, а також взаємообумовлені, оскільки наступна стадія не може розпочатися без завершення попередньої.

На кожній із стадій бюджетного процесу бере участь у межах своїх повноважень певне коло суб'єктів. У бюджетному процесі зайняті уповноважені суб'єкти, що беруть участь на всіх, або на будь-якій із стадій бюджетного процесу, і мають назву «учасники бюджетного процесу».

Необхідно зазначити, що складання проекту бюджету є першою стадією.бюджетного процесу. Початком першої стадії бюд­жетного процесу слід вважати затвердження плану заходів Мініс­терства фінансів України щодо забезпечення складання проекту Державного бюджету України на плановий рік, що здійснюється у лютому року, що передує плановому. Терміном закінчення

першої стадії необхідно вважати дату прийняття Кабінетом Міністрів України постанови про схвалення проекту закону про Державний бюджет України (згідно з чинним законодавством до 10 вересня року, що передує плановому).

До основних учасників бюджетного процесу на першій стадії бюджетного процесу належать Кабінет Міністрів України, на який покладено розробку і представлення проекту закону про Державний бюджет до Верховної Ради України, Міністерство фі­нансів України, яке безпосередньо складає зазначений проект закону, та розпорядники бюджетних коштів різних рівнів, що складають бюджетні запити.

При складанні проектів бюджетів беруться до уваги політичні та економічні документи: прогнози соціально-економічного роз­витку, зведені фінансові баланси держави та адміністративно-те­риторіальних одиниць, плани розвитку державного сектора еко­номіки.

Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Дер­жавний бюджет. Проект державного бюджету складає Мініс­терство фінансів України і є відповідальним за його складання, а проекти місцевих бюджетів — місцеві фінансові органи.

Складання проекту державного бюджету здійснюється на ос­нові аналізу соціально-економічного становища країни, перспектив та темпів економічного зростання, потреб національної економіки у фінансових коштах тощо. Прогнозні показники для проектів бюджету розробляють фінансові органи різного рівня. Кабінет Міністрів України після розгляду підготовлених Міністерством фінансів прогнозцих показників проекту Державного бюджету на майбутній бюджетний період та розроблених Міністерством економічного розвитку і торгівлі України попередніх Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України приймає постанову про основні засади складання проекту Державного бюджету України. Кабінет Міністрів України через Міністерство фінансів доводить до відома головних розпорядників бюджетних коштів свої вказівки щодо підготовки розрахункових показників бюджетних коштів. Міністерство фінансів розробляє і подає Кабінету Міністрів України основні характеристики й дані про видатки державного бюджету на плановий рік за показниками функціональної класифікації видатків.

Міністерство фінансів доводить до відома головних розпоряд­ників граничні обсяги видатків загального фонду проекту Держав­ного бюджету України на плановий рік, виходячи з прогнозного обсягу ресурсів разом з інструкціями, необхідними для складання бюджетних запитів на плановий рік. Головні розпорядники бюд­жетних коштів організовують розроблення бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів у терміни та в порядку, вста­новлені Міністерством фінансів України. Головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, до­стовірність та зміст поданих Міністерству фінансів України бюд­жетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Державного бюджету України, згідно з визначеними вимогами. Ця діяльність здійснюється з метою визначення обсягу коштів, необхідних для функціонування держави та органів місцевого самоврядування.

Кабінет Міністрів України схвалює проект державного бюд­жету та прогнозних документів, підготовлених центральними виконавчими органами, і подає не пізніше 15 вересня проект бюджету і закону про державний бюджет на розгляд Верховної Ради України. Складання місцевих бюджетів здійснюється в ана­логічному порядку на рівні місцевих органів влади.

Із поданням проекту державного бюджету та прогнозних доку­ментів починається друга стадія бюджетного процесу. Стадія розгляду проекту та прийняття закону про Державний бюджет України забезпечує надання йому загальнообов'язкової сили.

Починається ця стадія з подання проекту закону про Дер­жавний бюджет України до Верховної Ради України (згідно з чинним законодавством не пізніше 15 вересня року, що передує плановому) та закінчується безпосередньо підписанням Прези­дентом України закону про Державний бюджет на відповідний плановий рік.

У Верховній Раді України проекти Державного бюджету та закону про Державний бюджет розглядаються в комітетах і про­ходять три читання. При вивчені цієї теми слід звернутися до Регламенту Верховної Ради України, який установив порядок роз­гляду та затвердження Державного бюджету України.

Слід мати на увазі, що у разі неприйняття Верховною Радою України Закону про Державний бюджет на 1 січня відповідного

року застосовуються спеціальні правила, передбачені ст. 41 БК України.

Виконання бюджету починається з 1 січня і закінчується 31 грудня кожного року. Відповідно до ст. 42 БК України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Державного бюджету України. Міністерство фінансів України здійснює загальну органі­зацію та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань ви­конання бюджету.

Повноваження щодо виконання Державного бюджету нале­жать, перш за все, Кабінету Міністрів України, який забезпечує виконання та відповідає за нього, Міністерству фінансів України, Державній казначейській службі України, через яку проходять грошові потоки як при формуванні бюджетних ресурсів, так і при їх витрачанні, Державній податковій службі України та Дер­жавній митній службі України.

При вивчені питання слід брати до уваги, що виконання бюджету здійснюється окремо за видатками та за доходами. Державний бюджет виконується за розписом, який затверд­жується Міністром фінансів України відповідно до бюджетного призначення у місячний термін після набрання чинності закону про Державний бюджет України. До затвердження розпису Мініст­ром фінансів України затверджується тимчасовий розпис на від­повідний період. Протягом бюджетного періоду він також забез­печує відповідність розпису Державного бюджету встановленим бюджетним призначенням.

В Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Казначейська форма обслуговування бюджету передбачає здійснення Держав­ною казначейською службою України операцій із коштами бюд­жету; розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюд­жетних коштів; контролю бюджетних повноважень при зараху­ванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів; бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджету.

Виконання бюджету здійснюється на Єдиному казначейському рахунку тільки в уповноваженому банку. Єдиний казначейський рахунок — це рахунок, відкритий Державному казначейству

України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення рахунків у Системі електронних платежів Національ­ного банку України.

При вивчені цього питання слід мати на увазі, що виконання бюджету за видатками здійснюється за стадіями, встановленими ст. 46 БК України. Порядок обслуговування Державного бюджету за видатками регламентується підзаконним актами.

Стадія підготовки та розгляду звіту про виконання бюд­жету є завершальною стадією бюджетного процесу. Вона забез­печує надання бюджету статусу виконаного або не виконаного. Звіт має бути складений у відповідності до тих підходів, які вико­ристовувалися при складанні й бюджету. Бюджет є зразком для порівняння того, що було заплановано, і того, що було зроблено протягом звітного періоду.

Четверта стадія розпочинається з 1 січня року, наступного за звітним, та закінчується безпосередньо поданням звіту про виконання бюджету, але не пізніше 1 травня. Після закінчення бюджетного періоду складається звіт про виконання бюджету і приймається рішення щодо нього. Річний звіт подається Ка­бінетом Міністрів України Верховній Раді України не пізніше 1 травня року, наступного за звітним.

Парламент розглядає звіт після отримання висновків Рахун­кової палати щодо використання коштів. Звіт Кабінету Міністрів України перед Верховною Радою України представляє Міністр фінансів України. За результатами розгляду Верховна Рада Ук­раїни приймає рішення щодо звіту про виконання закону про Державний бюджет України.

На законодавчому рівні закріплено вимогу оприлюднення звіту про виконання Державного бюджету України, зі встановленням місця та часу його публічного представлення.