39. Основні напрямки бюджетної політики, порядок їх прийняття та їх роль у формуванні бюджету.

Вивчення цієї теми слід розпочати з усвідомлення того, що здійснення бюджетного процесу є складовою частиною бюджетної політики, ефективність якої визначається ступенем правової рег­ламентації бюджетного процесу.

Державі та органам місцевого самоврядування необхідні певні матеріальні ресурси для виконання завдань та функцій, і в першу чергу, для задоволення суспільних потреб населення. Ці матеріальні ресурси концентруються у централізованих фондах коштів — бюджетах.

Визначення бюджетного процесу закріплене п. 10 ст. 2 Бюд­жетного кодексу України. Слід звернути увагу на те, що бюд­жетний процес є різновидом юридичного процесу у широкому розумінні, тому бюджетному процесу притаманні такі загальні ознаки юридичного процесу, як стадійність, послідовність стадій, обов'язкова наявність державно-владного суб'єкта, правова

природа процесу, його чітка правова регламентація. Але поряд із загальними ознаками бюджетному процесу притаманні й спе­ціальні ознаки: чітко визначена мета кожної із стадій; визначене коло суб'єктів на кожній стадії; межі бюджетного процесу та його стадій; циклічність стадій, які щороку повторюються; логічність побудови (чітка послідовність стадій).

Бюджетний процес щорічно поновлюється, проходячи одні і ті ж самі стадії. На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються питання, які в інший час не можуть бути вирішеними.

Статтею 19 Бюджетного кодексу України передбачається чо­тири стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2. розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцеві бюджети);

3. виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцеві бюджети);

4. підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прий­няття рішення щодо нього.

При" вивчені цієї теми слід звернути увагу на те, що стадії бюджетного процесу взаємопов'язані за своїм змістом та діями, а також взаємообумовлені, оскільки наступна стадія не може розпочатися без завершення попередньої.

На кожній із стадій бюджетного процесу бере участь у межах своїх повноважень певне коло суб'єктів. У бюджетному процесі зайняті уповноважені суб'єкти, що беруть участь на всіх, або на будь-якій із стадій бюджетного процесу, і мають назву «учасники бюджетного процесу».

Відповідно до. ч. З ст. 19 Бюджетного кодексу України під учасниками бюджетного процесу слід розуміти органи та поса­дових осіб, які наділені бюджетними повноваженнями (правами й обов'язками з управління бюджетними коштами).

До учасників бюджетного процесу, через діяльність яких від­бувається реалізація бюджетних повноважень держави та місце­вого самоврядування, належать Верховна Рада України, Прези­дент України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Рахункова палата, Державна казначейська служба України, Національний банк України, Державна фінансова інс­пекція, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України,

податкові органи, митні органи, державні цільові фонди, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самовряду­вання, місцеві державні адміністрації, головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів всіх рівнів.

Міністерство фінансів України спільно з іншими центральними органами виконавчої влади розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та до 20 березня року, що передує плановому, подає його на розгляд до Кабінету Міністрів України. Кабінет Міністрів України не пізніше 1 квітня року, що передує плановому, розглядає та схва­лює проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та подає їх до Верховної Ради України.

Проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період містить пропозиції Кабінету Міністрів України щодо певних показників, перелік яких визначено ст. 33 Бюджет­ного кодексу України.

Із доповіддю про Основні напрями бюджетної політики на на­ступний бюджетний період у парламенті виступає Прем'єр-міністр України або за його дорученням Міністр фінансів України.

Верховна Рада України за результатами парламентських слу­хань, які повинні відбутися не пізніше 1 червня або першого на­ступного за цією датою дня пленарних засідань, приймає Поста­нову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Порядок розгляду та прийняття рішення щодо Бюджетної резолюції виз­начається Регламентом Верховної Ради України.

При вивчені цієї теми слід звернути увагу на зміст та зна­чення Основних напрямів бюджетної політики на відповідний бюд­жетний період для складання проекту бюджету, оскільки в Бюд­жетній резолюції визначаються певні напрями та межі бюджетної діяльності у майбутньому періоді, які знаходять свою деталізацію безпосередньо в проекті бюджету.