37. Міжбюджетні трансферти: поняття, види, порядок надання.

Бюджетне регулювання досягається за допомогою міжбюд­жетних трансфертів — коштів, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого. Міжбюджетні транс­ферти поділяються на такі види:

1. дотацію вирівнювання;

2. субвенції;

3) кошти, що передаються до державного бюджету та міс- цевих бюджетів з інших місцевих бюджетів;

4) додаткові дотації.

Слід усвідомити зміст кожного з видів міжбюджетних трансфертів та порядок їх надання, який встановлено Постановою КМУ від 18.05.2011 р. «Про затвердження Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних програм (проектів)», Постановою КМУ від 15.12.2010 р. «Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів», Постановою КМУ від 10.08.2011 р. «Про затвердження Порядку перерахування до загального фонду місцевих бюджетів 50 відсотків надходжень податку на прибуток підприємств та акцизного податку понад річні розрахункові обсяги».

38. Розпорядники бюджетних коштів та їх повноваження.

У вітчизняній фінансово-правовій науці бюджетні повнова­ження стали предметом активного наукового пошуку в 70-ті pp. XX ст. Основи сучасної теорії бюджетних повноважень держави було закладено у працях М.І. Піскотіна, Н.І. Хімічевої, О.Н. Гор-бунової, Л.К- Воронової.

Компетенція є основною складовою правового статусу суб'єктів бюджетного права. Слово «компетенція» походить від латинської «competentia» (ведення, здатність, приналежність по праву) і має два найбільш поширених значення:

а) коло питань, в яких окрема особа або особи володіють знаннями (відають щось);

б) коло повноважень — прав та обов'язків відати чимось (див.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М., 1972. - С. 11).

Держава в особі органів державної влади та територіальні гро­мади в особі органів місцевого самоврядування реалізують певні повноваження у сфері бюджетної діяльності. Мається на увазі, що держава має право на формування та виконання державного бюджету, а також повноваження регулювати бюджетні відносини на власній території. Відповідно й місцеве самоврядування має право на формування та виконання місцевого бюджету, а також повноваження щодо регулювання відносин, пов'язаних з утво­ренням і використанням фінансових ресурсів, необхідних для за­безпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

У навчальній літературі іноді зустрічається словосполучення «бюджетні права». За радянських часів існував Закон СРСР від ЗО жовтня 1959 р. «Про бюджетні права СРСР та радянських республік», а також подібні закони радянських та автономних республік. У теперішній час для застосування терміна «бюджетні права» нормативні підстави відсутні. З теоретичної точки зору, більш коректно застосовувати термін «бюджетні повноваження», оскільки ті самі бюджетні права за своєю юридичною природою у більшості випадків зливаються з обов'язками, стають одно­часно і правами, й обов.'язками (наприклад, право затверджувати бюджет, розподіляти кошти бюджету тощо).

Бюджетний кодекс України не містить окремих переліків бюд­жетних повноважень України, Автономної Республіки Крим (далі — АРК) або місцевого самоврядування. Такі повноваження роз­криваються через повноваження відповідних органів державної влади, органів влади АРК та органів місцевого самоврядування. За допомогою діяльності цих органів і реалізується право держави та територіальних громад на самостійний бюджет і регулювання бюджетних відносин.

Звідси, бюджетні повноваження України, АРК та місцевого само-нрндування — це належні їм у сфері бюджету повноваження щодо формування та виконання власного бюджету, а також регулювання бюджетних відносин на своїй території у визначених законодавством межах, що здійснюються відповідними органами державної влади, Органами влади АРК та органами місцевого самоврядування.

При вивчені бюджетних повноважень України студентам необ­хідно звернути увагу, у першу чергу, на відповідні повноваження у сфері бюджету Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби, а стосовно бюджетних повноважень АРК та місцевого самоврядування — на повноваження у сфері бюджету органів влади АРК та органів місцевого самоврядування.

Бюджетні повноваження України традиційно класифікують на три групи: у галузі зведеного бюджету України, у галузі Дер­жавного бюджету України, у галузі місцевих бюджетів.

До повноважень України у галузі зведеного бюджету належать:

а) встановлення загальних принципів організації та функціо- нування бюджетної системи України;

б) визначення основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період;

в) встановлення обсягу дотацій вирівнювання, субвенцій, а також коштів, що передаються до Державного бюджету з міс- цевих бюджетів;

г) затвердження єдиної бюджетної класифікації;

д) складання зведеного бюджету тощо.

До повноважень України у галузі Державного бюджету:

а) затвердження Державного бюджету України;

б) встановлення граничного обсягу державного боргу та гра- ничного обсягу надання державних гарантій;

в) одержання закріплених за Державним бюджетом України доходів;

г) здійснення контролю за виконанням Державного бюджету України та за дотриманням бюджетного законодавства тощо.

До повноважень України у сфері місцевих бюджетів належать: а) надання міжбюджетних трансфертів з Державного бюд­жету у вигляді дотацій вирівнювання, субвенцій та додаткових дотацій;

б) контроль Міністерства фінансів України за здійсненням місцевих запозичень та місцевих гарантій тощо.

Бюджетні повноваження органів влади АРК та органів місце­вого самоврядування також поділяють на три групи: щодо Дер­жавного бюджету, щодо власного бюджету і щодо місцевих бюджетів нижчого рівня.

До бюджетних повноважень органів влади АРК та органів місцевого самоврядування у галузі Державного бюджету нале­жать: право на одержання з Державного бюджету України необ­хідних фінансових ресурсів для здійснення делегованих повнова­жень органів виконавчої влади, право на одержання з Державного бюджету України субвенцій на здійснення державних програм со­ціального захисту, обов'язок передавати до Державного бюджету України встановлений обсяг перевищення доходів над розрахун­ковим обсягом видатків місцевого бюджету, для якого у Держав­ному бюджеті визначено міжбюджетні трансферти тощо.

До бюджетних повноважень органів влади АРК та органів місцевого самоврядування у галузі власного бюджету — право АРК, а також обласних, районних, міських, селищних та сільських рад на власний бюджет, повноваження зараховувати до власного бюджету закріплені законодавством за таким бюджетом доходи, повноваження Верховної Ради АРК і міських рад здійснювати запозичення для фінансування дефіциту власного бюджету, а також повноваження зазначених рад надавати місцеві гарантії для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання — резидентів України, що належать до комунального сектора економіки, розташовані на відповідній території та здійснюють на цій території реалізацію інвестиційних програм (проектів), метою яких є розвиток кому­нальної інфраструктури або впровадження ресурсозберігаючих технологій тощо.

До бюджетних повноважень органів влади АРК та органів місцевого самоврядування у галузі місцевих бюджетів нижчого рівня — повноваження міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського АРК та обласного значення) і районних рад передбачати у відповідних бюджетах дотації вирівнювання бюд­жетам районів у містах, бюджетам сіл, їх об'єднань, селищ, міст районного значення, а також субвенцій на утримання об'єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяль­ності об'єктів спільного користування, інших субвенцій та додат­кових дотацій (ст. 101 БК України).