Основные таможенные режимы.
Анализ юридической литературы, опубликованной до принятия Таможенного кодекса РФ 2003 г., позволяет высказать суждение, что рассматриваемая нами группа таможенных режимов именовалась как «общие таможенные режимы», характерной особенностью которых было отсутствие каких-либо изъятий и ограничений приобеспечении таможенных режимов. При избрании данного наименования законодатель, вероятно, учел наибольшую распространенность этой группы таможенных режимов. Несовершенство данного наименования, на наш взгляд, состоит в том, что по правилам дихотомического деления при этом необходимо было бы выделить и «частные таможенные режимы».
В отличие от Таможенного кодекса РФ 1993 г. в Таможенном кодексе РФ 2003 г. законодатель впервые выделил группу «основных таможенных режимов». Однако и в этом случае нарушено правило дихотомического деления, ибо следовало бы предусмотреть в подразделе 2 раздела II «Таможенные ресурсы» Таможенного кодекса РФ главу «Дополнительные таможенные режимы». Однако в подразделе 2 раздела II Таможенного кодекса РФ в главах 19—21 использованы иные наименования. Иначе говоря, законодателем допущено нарушение правил деления.
Глава 18 «Основные таможенные режимы» подраздела 2 раздела II «Таможенные ресурсы» Таможенного кодекса РФ структурирована на три параграфа, каждый из которых посвящен отдельному виду таможенного режима. Соответственно и мы в данном учебнике придерживались предложенной законодателем структуры главы 18 ТК РФ.
Правовая основа выпуска для внутреннего потребления как одной из разновидностей основных таможенных режимов закреплена в ст. 163—164 § 1 главы 18 ТК РФ. В соответствии со ст. 163 ТК РФ выпуск для внутреннего потребления является таможенным режимом, при котором ввезенные на таможенную территорию России товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой же территории. Выпуск для внутреннего потребления составляет «сердцевину всего таможенного оформления» и представляет новое название таможенного режима «выпуск для свободного обращения», предусматривавшегося ст. 289 ТК РФ 1993 г. Основание для подобного суждения имеется и в действующем таможенном законодательстве. Так, в ст. 11 ТК РФ наряду спонятием «выпуск товаров» определено и понятие «свободное обращение» (подп. 24 п. 1).
При выпуске для внутреннего потребления относительно товаров наступают следующие правовые последствия: из иностранных товаров они становятся российскими товарами, разумеется, без изменения их иностранного происхождения; в соответствии с п. 1 ст. 360 ТК РФ прекращается действие таможенного контроля.
При несоблюдении условий выпуска для внутреннего потребления товары подлежат условному выпуску. Основания и порядок условного выпуска товаров урегулированы ст. 151 ТК РФ. Условно выпущенные товары продолжают оставаться иностранными товарами и находятся под таможенным контролем.
Правовая основа экспорта как другой разновидности основных таможенных режимов закреплена в ст. 165—166 § 2 главы 18 ТК РФ. В соответствии со ст. 165 ТК РФ экспорт является таможенным режимом, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории России, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.
Условия помещения товаров под данный таможенный режим можно сгруппировать следующим образом:
уплата вывозных таможенных пошлин;
соблюдение ограничений, установленных Федеральным законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;
иные требования и условия, установленные нормативными правовыми актами России.
Иначе говоря, в ст. 166 ТК РФ не установлен исчерпывающий перечень условий помещения товаров под таможенный режим экспорта.
Ставки вывозных таможенных пошлин, как это предусмотрено ст. 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г., устанавливаются Правительством РФ. Перечень постановлений Правительства РФ, в которых установлены ставки вывозных таможенных пошлин в отношении разных категорий товаров, обширен. Таковыми, например, являются: постановление Правительства РФ «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе» от 3 сентября 1999 г. № 987; постановление Правительства РФ «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе» от 28 октября 1999 г. № 1198; постановление Правительства РФ «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе» от 8 декабря 1999 г. № 1358.
Условием помещения товаров под таможенный режим экспорта является соблюдение ограничений, установленных законодательством России. Федеральным законом РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г. установлены следующие меры нетарифного регулирования по отношению к экспортируемым товарам:
лицензирование экспорта отдельных видов товаров;
количественные ограничения экспорта;
экспортный контроль;
государственная монополия на экспорт отдельных видов товаров;
запреты и ограничения экспорта исходя из национальных интересов России.
К таможенному режиму экспорта могут быть установлены иные требования и условия. Так, в соответствии с п. 1 ст. 122 ТК РФ товары должны быть вывезены с таможенной территории России в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под таможенный режим. «Иным требованием» можно считать также обязанность зачисления валютной выручки в иностранной валюте от экспорта товаров за счет экспортера в уполномоченном кредитном учреждении. Такая обязанность закреплена в Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. (ст. 5) и в подзаконных нормативных правовых актах: Указе Президента РФ «О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин» от 14 июня 1992 г. № 629.
Правовая основа международного таможенного транзита как третьей разновидности основных таможенных режимов закреплена в ст. 167—172 § 3 главы 18 ТК РФ. В соответствии со ст. 167 ТК РФ международным таможенным транзитом является таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории России под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию России и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.
Наименование рассматриваемого вида основного таможенного режима предполагает выяснение значения термина «транзит». Данный термин используется в международных договорах. Определение понятия «транзит» дано в статье V «Свобода транзита» Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г.: «Товары (включая багаж), а также суда и другие транспортные средства должны считаться проходящими через территорию Договаривающейся Стороны, когда проход через такую территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с дроблением партии товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций, является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза. Движение такого характера называется «транзитными перевозками».
Транзиту также посвящены и другие международные договоры: Конвенция МДП, Киотская конвенция (глава 1 Специального приложения «Е»), Конвенция о транзитной торговле внутрикон-тинентальных государств 1965 г., Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ) «Об основах таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств».
Существенными признаками понятия «международный таможенный транзит» являются следующие:
помещение под международный таможенный транзит только иностранных товаров;
осуществление транзита товаров между таможенными органами России только по таможенной территории России;
• освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Международный таможенный транзит начинается с момента ввоза товаров на таможенную территорию России.
Условия помещения товаров под международный таможенный транзит предусмотрены ст. 168 ТК РФ. Основным условием помещения иностранных товаров под международный таможенный транзит является отсутствие запрета на транзит этих товаров по таможенной территории России. Дополнительные условия, как правило, устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами. Так, постановлением Правительства РФ «О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации» от 10 января 1999 г. дополнительными условиями помещения этилового спирта под международный таможенный транзит являются следующие: транспортировка только железнодорожным транспортом; транспортировка по маршрутам, установленным Государственным таможенным комитетом РФ (в настоящее время Федеральной таможенной службой) совместно с Министерством путей сообщения (в настоящее время Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта и связи РФ) и Федеральной службой безопасности РФ.
Международный таможенный транзит завершается фактическим вывозом товаров с таможенной территории России или помещением транзитных товаров под иной таможенный режим.