Завершающие таможенные режимы.
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. несколько видов таможенных режимов (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) законодателем впервые объединены в группу завершающих таможенных режимов. На наш взгляд, такой термин является условным и с позиции формальной логики — несовершенным. В юридической литературе на это обстоятельство не обращается внимание и, что является более важным, отсутствует правовое обоснование использования в таможенном законодательстве термина «завершающие таможенные режимы».
По-нашему мнению, использование законодателем термина «завершающие таможенные режимы» имеет целью подчеркнуть временные границы одного из этапов таможенного оформления и может означать прекращение самого таможенного правоотношения.
Итак, в группу завершающих таможенных режимов включены следующие таможенные режимы: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства. Именно в такой последовательности они и рассматриваются нами в данном параграфе главы учеб ника, что предопределено структурой главы 20 ТК РФ.
Правовая основа реимпорта как вида завершающих таможенных режимов закреплена в ст. 234—238 § 1 главы 20 ТК РФ. В соответствии со ст. 234 ТК РФ реимпорт является таможенным ре жимом, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории России, ввозятся на таможенную территорию России в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товары, помещенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения.
Условия (основания) помещения товаров под таможенный режим реимпорта установлены в ст. 235 и 237 ТК РФ. Анализ положений указанных статей позволяет выделить следующие семь условий (оснований) помещения товаров под реимпорт:
наличие разрешения таможенного органа;
нахождение товаров в свободном обращении;
соблюдение трехлетнего срока заявления товаров;
нахождение товаров в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории России; уплата сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм;
возможность совершения с товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности;
возможность предварительного помещения товаров под иные таможенные режимы.
Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим реимпорта декларант представляет в таможенный орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории России, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории России. Для подтверждения сведений, указанных выше, декларант представляет в таможенный орган таможенную декларацию, принятую при вывозе товаров с таможенной территории России, документы, подтверждающие день пересечения товарами таможенной границы при их вывозе, документы, подтверждающие соблюдение требований о возврате сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм, а также другие документы, подтверждающие заявленные сведения (ст. 237 ТК РФ).
Правовая основа реэкспорта как вида завершающих таможенных режимов закреплена в ст. 239—242 § 2 главы 20 ТК РФ. В соответствии со ст. 239 ТК РФ реэкспорт является таможенным режимом, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию России, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством России о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.
Условия (основания) помещения товаров под таможенный ре жим реэкспорта предусмотрены в ст. 240 ТК РФ. Анализ положений данной статьи позволяет выделить следующие условия (основания) помещения товаров под реэкспорт:
возможность помещения иностранных товаров, в том числе ввезенных на таможенную территорию России с нарушением запретов на ввоз, предусмотренных законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
возможность помещения товаров, ранее помещавшихся под другой таможенный режим, в целях завершения его действия.
Вероятно, перечисленные условия (основания) следует при знавать основными, ибо в п. 3 ст. 240 ТК РФ речь идет о «дополнительных условиях помещения товаров под таможенный режим реэкспорта». Такие условия устанавливаются нормативными правовыми актами России, а также международными договора ми (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 13 ноября 1992 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт между государствами — участниками Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 г.). Порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реэкспорта урегулирован в приказе Председателя ГТК РФ № 1402 от 8 декабря 2003 г.
Правовая основа режима уничтожения как вида завершающих таможенных режимов закреплена в статях 243—247 § 3 главы 20 ТК РФ. В соответствии со ст. 243 ТК РФ уничтожение является таможенным режимом, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Условия (основания) помещения товаров под таможенный режим уничтожения предусмотрены в ст. 244, 246 ТК РФ. Анализ положений данных статей позволяет выделить следующие шесть условий (оснований) помещения товаров под уничтожение:
невозможность восстановления уничтоженных товаров в первоначальном состоянии экономически выгодным способом;
запрет уничтожения ряда товаров (культурных ценностей; видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения; товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога; изъятых товаров, или на которые наложен арест; иные товары, указанные в постановлениях Правительства РФ);
возможность причинения существенного вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей;
недопустимость уничтожения путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;
недопустимость расходов для органов государства России;
возможность применения в отношении уничтоженных, безвозвратно утерянных либо поврежденных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения. Место уничтожения товаров определяется декларантом с учетом требований законодательства России об охране окружающей среды.
Правовая основа отказа в пользу государства как вида завершающих таможенных режимов закреплена в ст. 248—251 § 4 главы 20 ТК РФ. В соответствии со ст. 248 ТК РФ отказ в пользу государства является таможенным режимом, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Условия (основания) помещения товаров под этот таможенный режим предусмотрены в ст. 249 ТК РФ. Анализ положений данной статьи позволяет выделить три условия (основания) помещения то варов под таможенный режим отказа в пользу государства:
недопустимость каких-либо расходов для органов государства России;
невозможность помещения товаров, изъятых из оборота, под данный таможенный режим;
невозможность помещения под данный таможенный режим товаров, включенных в перечень товаров, установленных Правительством РФ.
С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, товары для таможенных целей имеют статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории России.
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в государственную собственность» от 19 апреля 2002 г. № 260 функцией по распоряжению и реализации имущества, обращенного в собственность государства, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества.