Лекция 8. Таможенные режимы. План лекции.
Понятие, значение и виды таможенных режимов.
Понятие и виды общих условий обеспечения таможенных режимов.
Основные таможенные режимы.
Экономические таможенные режимы.
Завершающие таможенные режимы.
Специальные таможенные режимы.
Понятие, значение и виды таможенных режимов.
В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством, и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим.
В узкоспециальном значении, используемом в ТК РФ, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий»'.
В соответствии с подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный режим — это «таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами».
Иначе говоря, таможенный режим фактически отождествляется с таможенной процедурой. Более того, таможенные режимы наряду с таможенным оформлением и специальными таможенными процедурами составляют содержание понятия «таможенные процедуры». Однако это положение Таможенного кодекса РФ нуждается в критическом переосмыслении.
Всякая таможенная процедура представляет совокупность таможенных операций. Не являются исключением и таможенные режимы. Что касается понятия «статус товаров и транспортных средств для таможенных целей», закрепленного в подп. 6 п. 1 ст. 11 ТК РФ, то оно не означает изменение статуса товаров и транспортных средств вообще. Речь идет лишь о запретах и ограничениях в пользовании товарами и транспортными средствами. Поэтому нам представляется несовершенным использование общетеоретического термина «статус» при производстве таможенных операций по отношению к тем или иным товарам и транспортным средствам. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. данный термин также использовался (п. 12 ст. 18). Вероятно, поэтому И.В. Тимошенко считал таможенный режим «разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования (в данном случае — направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу»). Сам же таможенный режим, по мнению цитируемого автора, следовало рассматривать «одним из основных наиболее важных инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности».
Таможенный режим — это установленная таможенным законодательством совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера и цели их перемещения через таможенную границу России.
В системе таможенного режима можно выделить «три составляющие части — подсистемы: 1) нормативно-регулятивную, 2) организационную и 3) материально-техническую.
Несмотря на существенное изменение таможенного законодательства в связи с принятием Таможенного кодекса РФ 2003 г.
Правовая основа таможенных режимов закреплена в ст. 155—269 подраздела 2 раздела II «Таможенные процедуры» Таможенного кодекса РФ. При этом подраздел 2 «Таможенные ресурсы» ТК РФ структурирован на пять глав, одна из которых посвящена общим условиям обеспечения таможенных режимов, а последующие четыре главы — отдельным классификационным группам таможенных режимов. Структура подраздела 2 раздела II «Таможенные процедуры» ТК РФ и предопределила ход последующего изложения данной главы учебника.