16. Становление государственной службы в Русском (Московском) гос-ве в XV-XVII вв.

Окончательный переход к приказной системе государственного управления связан с административной реформой Ивана IV, которая приходится на вторую половину XVI в. Ее результатом стало создание почти 20 функциональных и территориальных приказов. Порядок несения, например, воинской службы всеми землевладельцами (как боярами, так и дворянам) определялся «Уложением о службе»,

принятым в 1555—1556 гг.

Для управления другими группами служилых людей были созданы специальные приказы: для стрельцов —Стрелецкий, для пушкарей — Пушкарский. Вся работа в приказах велась силами приказной бюрократии. Она принадлежала к правящим слоям общества и признавалась неподатным сословием. Внутри приказной бюрократии существовала своя иерархия, определявшая социальный статус и материальное обеспечение каждого из служащих. Деление управленческого персонала на политических руководителей и приказных (государственных) служащих в это время еще не существовало. Многие приказные служащие занимали должности и политических руководителей. Высшим звеном приказной бюрократии были «думные дьяки». Они являлись членами Боярской думы, присутствовали при «сидении» государя с боярами, делали доклады по работе соответствующего ведомства, имели право высказывать свое мнение. Помимо дьяков и подьячих, в приказах имелись также приставы и сторожа. Так, в Посольском приказе сторожа сопровождали иностранных дипломатов, а приставы разбирали и судебные дела. В общей сложности численность «служилых людей» центрального и местного государственного аппарата составляла около 5—7 тыс. человек. Приказная система была для своей эпохи достаточно гибкой,эффективной и одновременно простой и удобной. Над всем царил обычай, проверенный веками опыт: приказные служащие легко разбирались в хитросплетениях разнородных дел. Все приказные люди, вне зависимости от их происхождения, были включены в структуру служилого сословия российского общества, пользовались соответствующими правами и привилегиями. Вместе

с тем для них сохранялось двойственное понимание их службы. С одной стороны, по общей присяге они были обязаны нести службу царю, в основном военную. С другой стороны, специальными приписями их служба определялась как работа в государственных органах и учреждениях.

Таким образом, обязанности приказных служащих разделилиськ середине XVII в. на «государеву службу», которая виделась как почетная и проходила в полках и посольствах, и «приказную работу»,т.е. текущую деятельность в приказах и приказных избах. Она рассматривалась как непочетная, с оттенком подневольности.

17. Административные Реформы Петра I

Во время правления Петра I страна встала на пути реформ. Петр I проводил реформы и преобразования во всех сферах жизни русского общества. Большое значение, в реформаторской деятельности Петра, имели административные реформы Петра I. В начале своего царствования, Петр I столкнулся с медлительной, нерешительной, бюрократией - боярской думой и приказами. Деятельность приказов и боярской думы была запутанной и малоэффективной для продуктивного управления страной. Такое положение дел в аппарате государственного управления совершенно не устраивало Петра I. Петр I начинает задумываться о проведение широкой административной реформы.

Поначалу царь упразднял старые приказы и создавал новые. Во время петровских административных реформ возникает такое учреждение, как – Ближняя канцелярия. Ближняя канцелярия осуществляет контроль над финансовой деятельностью приказов. Чуть позже канцеляриями стали называться отделения московских приказов в Петербурге – Адмиралтейский, Артиллерийский, Посольский. Боярская дума перестанет существовать в 1704 году. Вскоре вся реальная власть будет сосредотачиваться в руках канцелярий.

Петр I продолжает активно проводить административную реформу. В 1707 году, 17 октября публикуется приказ о новом территориальном разделение земель. Начинают образовываться губернии, именно с их образований начинается реформа областного управления, которая закончиться лишь в 1719 году. Россия была поделена на 8 губерний, губернии делились на провинции, а провинции на уезды. Возглавлял губернии губернатор. Губернатор был наделен административно – судебными полномочиями и являлся главнокомандующим прикрепленных к его губернии войск. Провинции возглавляли воеводы. В уездах же балл правил земский комиссар, который избирался из дворян. Количество приказов продолжало сокращаться, а их функции переходили к губернаторам.

Проводя административную реформу, меняя государственную структуру, Петр I берет за основу Шведский вариант устройства государственной системы. Сущность новой системы заключалась в том, что каждое сословие в государстве должно нести функциональную обязанность. Такая система государства носила военно-бюрократический характер, и вполне отвечала требованиям Петра I. 2 марта 1711 года, был учрежден Сенат. Сенат представлял собой собрание, состоящее из 9 человек, назначенных царем. Позднее Сенат стал собранием президентов коллегий – сенаторов. На этом преобразования не заканчиваются, и Петр I продолжает свои административные реформы. В январе 1722 года вводиться должность генерал – прокурора и обер - прокурора Сената. Должности эти должны стать «государевым оком», и вести надзор за деятельностью Сената. Сенат на тот момент, был правительством России, и был наделен законодательной, судебной и административной властью.

Особое место в административных реформах Петра I, занимает закон, принятый в 1722 году. Речь идет о "Табели о рангах". Табель о рангах выделил три рода государственной службы: гражданскую, военную, военно-морскую. Табель о рангах обязывал дворян служить государю. Служба стала единственным способом получения государственного чина. Табель о рангах, можно назвать карьерной лестницей. Всего рангов было 14. Выходец из простого люда, получивший первый офицерский чин, или 8-ой ранг гражданской службы становился дворянином. Табель о рангах был очень полезным нововведением Петра.

Во время правления Петра I власть монарха в России существенно укрепилась. Неограниченность царской власти отражалась в некоторых пунктах «Воинского устава». Устав гласил: «Монархов – власть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает». В 1721 году Петр I приминает титул Императора, Россия с того момента начинает именоваться Империей. Это еще больше упрочило устои самодержавия в России.

Административные реформы были слабым местом петровских преобразований. Все административные преобразования Петра следовали друг за другом непрерывным потоком и не вели население к материальному и нравственному преуспеванию.

18.гос-е и регион управление при приемниках Петра 1

По итогам петровск реформ админ сист,механизм власти в целом сохран-ся до нач 20 в, но некотор учрежден упразднялись или выполняли др функции.

Гос-во напоминало некоторые зап-европ монархии 17 в.

Модернизация многих структур власти и управления имела целью консервациютрадиц.

После 1721 ослабление монархич власти, по 62 г период 2дворцовых переворотов». За 37 лет на престоле сменилось 7 императоров и императриц. Специфика-смена власти, гл обр, насильственно в ходе дворцовых переворотов. Из организов. Дворянские группировки при содействии гвардии. Особо сложный период с 21 по 41 годы. Нередко власть и управление в руках фаворитов и временщиков(Меньшиков,Бирон). Они преследовали цели личного класса.

Соц политика-дворянск хар-р

За исключением Елиз Петр,приемники Петра,как правило не подходящ фигуры на роль руководителя и лидера гос-ва.

Высш гос орг- опора абсолютизма

Специфич высш орг. Верховный тайный совет,кабинет министров,конференция при высочайшем дворе. Императ совет,значение сената пало.

Узкий круг сенаторов(12) решал вопросы внешн и внутр полит. Сенат преврат-ся в одну из коллегий. С 1726 г ВТС получил законодат полномочия.

А после смерти Ек 1 особенно усилился при регенстве Петра 2.

Однако в 1730 г распущен после попытки ограничить самодержавие.

Попытки альтернативного самодержавию. Галицин Д.М. «Дворянская конституция», анна Ивановна-кондиции.

1739 г.-реорганизация. Внутр и внешн дела распределялись м/экспедициями. Особенно возраст роль кабинета при малолетнем Ив 6 в период регенства анны Леопольдовны.

Кабинет ее величества. Личная канцелярия Елиз Петр с 1741 г. хар-р деят-ти похож на кабинет Петра 1.

Конференция при высочайшем дворе.Конференц при высочайшем дворе. Права менее обширные. Упразднена в 1763 при Петре 3,но появл-ся новый высш орган-императорский совет.

Т обр,во 2ой четверти 18 века произошло укреплен власти. Гл роль игр придворно бюрократ олигархия. Высш орг носили разн названия,но им широк полномочияв арзн областях гос упр.

Более скромн деят-ть осуществлялась в сохранявш прежних органах упр-я (сенат,синод)

Центр гос учрежден. В целом сохран свое учрежден,но кол-во торг и фин коллегий сократилось. В то же время появилась канцелярия Тайн розыскн дел.

Канцелярия конфискац. Коллег разделялись на присутств и канцеляр.

К середине 18 века сист коллег не охватфывала всю сферу отруслевоого управл. Коллегиальн принцип решения не имел послед развития. Коллег система не была стабильн, требовала модификации

19. Власть и управление в Российской империи при Екатерине II (1762-1796 гг.)

Центральный вопрос-выбор пути развития. Консервация или реформирование. Политику просвященного абсолютизма воспринимают в несколько вариантах. В том числе и как попытку «косметического ремонта» внешнего фасада государства (Россия, Австрия, Пруссия). Условно правление Ек II разделяют на 3 периода: просвещенный абсолютизм, охранительный абс-м (усиление гос. контроля), «просвященный деспотизм» (строгая цензура, карательные меры).

Смысл «просвещенного абсолютизма» состоит в политике следования идеям Просвещения, выражающейся в проведении реформ, уничтожавших некоторые наиболее устаревшие феодальные институты (а иногда делавшие шаг в сторону буржуазного развития). Мысль о государстве с просвещенным монархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах, получила в XVIII веке широкое распространение. Сами монархи в условиях разложения феодализма, вызревания капиталистического уклада, распространения идей Просвещения вынуждены были встать на путь реформ. В роли тогдашних “просветителей” выступали и прусский король Фридрих II, и шведский - Густав III, и австрийский император Иосиф II.

Верховная власть и управление. Прежде всего у императрицы, которая управляла с помощью ген. Прокуратуры, президентов 3х важных коллегий при содействии статс-секретарей. Сенат реформирован, значение его уменьшилось. Высший орган- 6 департаментов. Для общего руководства отдельными отраслями в составе сената образован ряд экспедиций. После реформирования 1775 г. он остался судебным учреждением, но часть полномочий передавалась совету при высочайшем дворе (совещательное и распорядительное учреждение). Синод – высший орган церковной административной власти. Временный гос. орган – комиссия по составлению нового уложения 69-74 гг. Центральные гос. учреждения постепенно перестраивались, их заменяли единомышленными органами министерского характера, усилилась роль генерал-губернатора. В ряде случаев функции коллегий перевались местным учреждениям. Упразднили камер-коллегию, гл.магистрат и некот. Другие. Увеличили влияние коллегий иностранных дел, военная и адмиралтейская.

Новые учреждения – экспедиция о гос доходах и Тайная экспедиция Сената. Расследование по гос делам.

Таким образом, деятельность центральных органов учреждения заключается в осуществлении общего руководства и наблюдений.

К концу правления Екатерины Россия имела уже 52 губернии, учреждено свыше 150 новых городов, ставших губернскими и уездными центрами. Для каждого были разработаны новые штаты, типовые генеральные планы развития. Все это происходило под личным контролем Екатерины II

Конечно, последствия новосоздавемых учреждений не всегда были однозначно хороши. Кое-что разрушилось уже при Петре 1, время показало ненужность некоторых судебных инстанций. Многократно, хотя и закономерно, возросла численность чиновничьей братии с 5 тысяч до 12 тысяч. За период царствования Екатерина внесла много законов, которые после ее кончины долго служили России. Екатерина внесла неоценимый вклад в развитии и укреплении России

20. Местное управление при Петре и его преемниках. (Годы правления 1682 – 1725 гг.)

При Петре I, ставшем императором, было создано 3314 указов, регламентов, уставов. При его участии был составлен «Генеральный регламент», определявший деятельность коллегий, указ о должности генерал-прокурора (1722 г.). Царь самолично написал Морской устав (1720 г).

В 1708 г. были созданы новые административно-территориальные единицы – 8 губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 Санкт-Петербургская), Смоленская, Киевкская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская. Губернии состояли из административного центра – губернского города – и приписанных к нему городов. Каждый город в губернии имел свой район – уезд. Создание губерний не упразднило уездов, а объединило их вокруг нескольких центров. В 1719-1720 гг. была проведена вторая областная реформа. Существовавшие к тому времени 11 губерний были разделены на 45 провинций (затем – на 50). Провинции стали основными единицами губерний. Уезды объединились в провинции, а провинции – в губернии. Новое административное деление позволило создать на местах аппарат управления. Губерниями управляли назначаемые царем губернаторы, в губерниях, находившихся на военном положении, - генерал-губернаторы. Все лица местного управления теперь руководствовались общегосударственными законами и распоряжениями, назначались на неограниченный срок, между ними существовало четкое разделение дел, и они вписывались в строгую бюрократическую иерархию. Во главе некоторых провинций стояли генерал-губернаторы, губернаторы, вице-губернаторы, а чаще всего – воеводы. Провинции делились на округа, во главе которых стояли земские комиссары, выбираемые местным дворянством. Одновременно шла судебная реформа. Была предпринята попытка отделить суд от администрации созданием двух инстанций: нижних (провинциальных и городовых) и надворных судов. Но реформа не достигла цели: идея разделения властей не могла быть реализована в феодальном государстве. В 1723-1724 гг. была завершена реформа городского сословного управления, были восстановлены права местного городского сословного управления. Горожане делились на «регулярных» и «нерегулярных» («подлых»).

Местные органы, созданные при Петре I, оказались нежизненными. Россия не была готова к отделению суда от администрации, надзора – от исполнения, финансового управления – от полиции и т.д. Вновь созданные учреждения требовали огромных средств. И уже в 30е годы от многого пришлось оказаться. Вернулись к прежней системе уездного деления. К 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и 250 уездов. Единственным органом управления и юстиции в губернии остался губернатор, в провинциях и уездах – воевода. Новая система местного управления была закреплена инструкцией 12.09.1728 г. Она установила иерархию воевод и губернаторов: уездный воевода подчинялся провинциальному, а тот –губернатору, который сносился с центральными учреждениями. Губернаторы и воеводы осуществляли свои функции через канцелярии, а с 1763 г. каждому губернатору для содействия в исполнении законов была дана воинская команда. С начала 60-х годов в подчинение губернаторам и воеводам попали и полицмейстеры. Восстановленные в 1743 г. магистраты и ратуши тоже подчинялись губернаторам и воеводам.